徐永光：公益市场有效供给十八招

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1、-徐永光：公益市场有效供给十八招2014年06月13日09:27:45来源：《中国慈善家》　　我国经济正面临严峻的下行压力。2014年4月16日，国务院常务会议在分析第一季度经济形势后形成了“着力增加有效供给，不断满足新增需求”的重要共识。　　在世界各国，公益行业对于现代服务业的发展，对于经济成长和扩大就业的贡献，举足轻重。据美国国税局2007年公布的(2004年)估算报告，非营利部门正式组织的现金收入为1万2千多亿美元，其中不包括不需要向美国国税局归档年鉴990形式的30万家宗教组织的收入。当年美国国内生产总值为13万亿美元，非营利部门收入约占10%（引

2、自《基金会--美国的秘密》）。另据约翰.霍普金斯大学赛拉蒙教授在上世纪90年代中期对41个国家非营利组织的研究报告，非营利组织的经济份额约占GDP的4.6%。　　2012年全国49.9万家社会组织增加值为525.6亿元（平均每家创造增加值仅为10.5万元），占第三产业增加值231626亿元的比重为0.23%，比2007年的0.28%还要低18%。这意味着，原本经济体量就小的中国社会组织，其成长速度没有跑过GDP，还在继续缩小。2012年全国GDP为519322亿元，社会组织经济比重仅为0.1%。相比之下，中国社会组织的经济规模，约为10年前美国的1/100

3、，为20年前全球平均水平的1/46。　　　从经济学角度分析，市场的停滞或发展，均与市场供求关系的平衡与否相关。需求不足或供给不足，都会抑制经济的发展。　　中国改革开放30多年，取得了经济高速发展的骄人成绩，也出现了大量环境问题和社会问题。社会问题的出现，往往与市场“失灵”和政府“失灵”相关。社会组织的作用，就是弥补市场和政府的“失灵”，促进经济健康发展，满足多层次社会需求，维护社会公平正义，让社会更加和谐稳定。　　中国公益市场赢弱，经济规模小，究其原因，显然不是需求不足，而是有效供给短缺。以养老服务为例，据民政部消息：“我国养老护理员的需求在1000万左右

4、，但目前全国取得职业资格的仅有几万人”.---。养老服务市场的整体供给大体只能满足10%的市场需求。　　　扩大中国公益市场的有效供给，存在巨大的制度空间和市场要素潜力，可归纳为：直接登记，突破瓶颈；税收开闸，财源滚滚；政府采购，惠而不费；彩票公益，用之于民；民非破局，吸万亿金；事业改革，民间新军；社会企业，大有可为；公益信托，厚积善银；公募改革，合作共赢；私募转型，力拨千斤；社区富矿，正待挖掘；微善互联，无网不胜；市场细分，提升效能；行业自律，门庭自清人力投资，一本万利；管好善财，止损为盈；慈善立法，公私分野；文化重建，大道无形。　　上述十八条，可谓之“增

5、加中国公益市场有效供给的十八般招数”。在这18条中，法律制度的完善，政社关系的调整，公益组织的改革与创新，行业能力的提升，慈善文化的重建，占据了主要地位。这与正在国内兴起的“新供给经济学”理论关于“制度的改革和优化，能使总供给能力大幅度提升”（贾康等，《中国需要构建和发展以改革为核心的新供给经济学》）的判断相吻合。　　之一、直接登记，突破瓶颈　　2013年12届全国人大1次会议首次提出公益慈善等四类社会组织“直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意”；党的18届3中全会《决定》再次重申了这一条。迄今，已有19个省、市、区出台关于社会组织直接

6、登记的文件。　　依据这项新规，大批原来在工商部门按企业登记的公益慈善组织有望转身为社会组织，“合法性瓶颈”.---的突破亦有望快速增加公益市场的有效供给。但从听到的消息看，许多地方民政部门在公益慈善类社会组织登记时，把教育、医疗、环保等领域排除在外，这类社会组织的登记仍然需业务主管单位的审批。如果不想让你登记就踢皮球的现象依然存在。　　怕乱，是直接登记不那么顺利的重要原因。应该说，民政部门登记社会组织与工商部门登记企业并无本质区别。全国每年倒闭数十万家企业，并没人找工商部门麻烦；社会组织倒闭乃至出现个别违法乱纪的，同样不应去追责民政部门。民政部门恰恰需要与

7、社会组织保持距离，依法监管。对原来有政府背景的不包养、不袒护，对草根组织不限制、不捆绑。包也好，保也好，绑也好，都是行政化思维，保姆心态，让社会组织长不大；不仅抑制活力，而且乱在其中。　　之二、税收开闸，财源滚滚　　　我曾算过一笔账，2011年，全国有投资行为的基金会746家，总收益为7亿6352万7834.36元。就算一分不少把所得税交上来，也不过1亿9088万208.59元。为了区区2亿税款，付出让中国基金会做不大的代价，完全得不偿失。卢德之的华民慈善基金会，注册基金2亿，宣布要做到百亿，后来却把规模缩减为5000万。他抱怨道：“既然不让我们长，何必让

8、我们生”？　　对于民非组织，不仅《企业所得税法》和《个人所得税法》