浅谈高职院校公办食堂绩效审计指标体系的创建

《浅谈高职院校公办食堂绩效审计指标体系的创建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅谈高职院校公办食堂绩效审计指标体系的创建（丽水职业技术学院审计处，浙江丽水323000）[摘要]对于高职院校下属经营性部门的绩效审计一直以来都因为缺少可以参照的绩效审计指标体系而导致内审部门对于绩效审计工作开展严重滞后。如何建立符合高职院校办学特点的绩效审计指标体系已经成为高职院校内审部门当前的工作重点。本文以浙江省省内数所高职院校对校内公办食堂开展的绩效审计工作为例，探索建立符合高职院校特点的公办食堂绩效审计指标体系，以提升高职院校公办食堂绩效审计工作质量。[关键词]高职院校；公办食堂；绩效审计；指标体系一、当前高职院校绩效审计工作实施概况绩效审计在世界

2、审计组织颁布准则中的定义是指内审人员采用现代审计技术，全面客观的对政府部门及其企事业单位的资金活动，就其经济性、效率性、效果性来进行独立和客观的评价，提出审计意见，为有关方面提供决策信息。绩效审计作为一种独立的审计类型，通过对国有资金使用情况的分析，可以揭露影响国有资金使用效益的突出问题，对规范国有资金使用和提高国有资金产出效益都具有重大的意义。绩效审计的重点是对被审计单位在行使经营管理职责时对其控制资源使用而产出的效益。在有限财政资金供给的条件下，通过绩效审计发现财政资金在使用过程中的绩效问题，并逐步提高这些资金的使用效率就成为高职院校内审部门当前迫切需要

3、解决的问题。目前浙江省有45所高职院校，其中由地方政府和国有企业出资设立的公办高职院校有35所。这些公办高职院校（以下简称高职院校）平均在校生人数已经超过了万人。为了实现公共服务和公共管理的各项职能，每个高职院校转（划）拨了大量财政（国有）资金都成立了诸多具有独立经营资质的下属经营性部门，以更好地服务于校内教学和有关后勤服务等工作。高职院校的发展离不开这些下属经营性部门的有效运作，在这些下属经营性部门数量较多的是为了保障学生就餐的校内食堂。在这些校内食堂中，有的是由学校统一建设并交由后勤公司人员直接运营管理的公办公营食堂（以下简称公办食堂），有的是在建设完成

4、后交由外部人员承包经营的私营食堂。近三年以来尤其是在2011年，受劳动力成本的推动和物价不断上涨的双重影响，公办食堂的经营性亏损的幅度不断加大，个别高职院校公办食堂的经营甚至陷入困境。为了深入分析高职院校公办食堂的经营绩效问题，有必要通过建立一套符合浙江省高职院校特点的公办食堂绩效审计指标体系，来深入推进对公办食堂的绩效审计工作，以发现当前公办食堂在运营管理过程中存在的问题，并采取有针对性的措施来促进高职院校公办食堂的经营绩效。二、公办食堂绩效审计指标体系的创建高职院校绩效审计工作是内审人员按照国家法律法规的要求，为提高高职院校经营绩效水平，对于所有使用财政

5、（国有）资金的下属部门活动的经济性、效率性、效果性进行的审计评价活动。在高职院校绩效审计工作中，绩效审计指标体系的建立既是绩效审计核心和重点也是决定绩效审计工作质量的关键。因此在对高职院校公办食堂进行学年（年度）绩效审计之前必定要建立一套符合公办食堂内审规律的绩效审计指标体系。在这个绩效审计指标体系中应包括评价经济效益和社会效益的二类指标，坚持定性指标和定量指标相结合且以定量指标为主的原则。（一）审计样本针对高职院校公办食堂主要服务对象为校内师生，在进行绩效审计方面具有较高的可对比性，同时为了避免选取单一高职院校公办食堂样本所带来的样本数据代表性不足的问题。

6、本文选取了浙江省内5所高职院校中的一家公办食堂作为绩效审计研究的样本。然而由于个别高职院校规模较大的缘故设立了二家公办食堂，我们选择了规模较大的一家。（二）绩效审计标准和绩效审计指标由于高职院校公办食堂与私营食堂相比承担了较重的公益职能而不是一个充分参与市场竞争的独立经济实体。这种非独立经济实体主要体现在：一是公办食堂主要起平抑饭菜价格；二是不以追究绝对的经济效益为目标，因此在制定绩效审计标准的时候需要兼顾其服务质量和资金消耗与工作实绩的关系。根据绩效审计指标设立的科学性、相关性、可操作性的总体原则，结合绩效审计实践来设置系列的绩效审计考核指标，在注重定性指

7、标和定量指标相结合的同时尽量采用定量化的指标。考虑到本文选取的浙江省5所高职院校食堂设置的实际情况，有些常用的绩效审计指标无法在这次审计实践中应用，这些指标包括总资产收益率、净资本收益率、外来人员就餐比重等。这是因为：(1)由于公办食堂和私营食堂大都处在一座建筑物里面（只是楼层不同）很多食堂经营的设备和设施都没有进行使用权方面的物理分割的原因导致资产盈利能力类（总资产收益率）和资本盈利能力类（净资本收益率）的绩效审计指标均无法得到有效使用；(2)高职院校公办食堂主要为校内师生服务，付费方式以一卡通形式为主，导致了公办食堂服务对象向外拓展具有较大的限制性，因此

8、外来人员就餐比重的绩效审计指标也无法使用。由于上述原