浅论公办高职院校内部审计转型

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1、浅论公办高职院校内部审计转型摘要：党的十八大报告对高等职业教育建设提出了新的要求，本文就高校内部审计转型向管理效益审计发展等问题进行一些分析和探讨。关键词：管理；效益；审计；建设途径本文系盐城市社科联2013年度课题“高职院校管理效益审计内控机制研究”研究成果之一，课题编号2013YCSKT098o随着国民经济的发展，国家对高等教育的投入逐年增大，各高校在办学经费的筹措过程中形成了国家投资为主，自主筹资为辅的经费模式。目前，我国面临着国民经济社会产业升级的内外在需求，这必然会对各高职院校的办学理念带来强烈的冲击，如何培养适应社会经济发展的应用型人才，如何在经费有限的情况下办好学，创新办

2、学机制、加强内控管理，提高办学效益，这是各个高职院校急切需要解决的重大问题，在此重要的过程中，高职院校审计如何转型，从传统意义上的审计向管理效益审计、风险审计过渡，是我们要迫切加强的工作。一、加大内部审计影响，加强协调配合，创造审计良好氛围高职院校审计工作的好坏，关键在于取得学院管理层的认同和广大教职员工的支持理解。任何一个学校的日常工作涉及到招生、就业、教学、科研、后勤、党政管理等几大方面。在领导层的思维意识中，传统意义上的审计无非是财务审计和工程审计两大方面。为了纠正该认识的片面性，我们应当在学校日常的工作过程中，通过配合其它部门的日常工作过程中，从日常事务的前期调研、风险评估、过

3、程控制等方面入手，作为切入点，在取得切实的成绩下，获取领导的认同，让管理层认识到内部审计是学院日常管理的好帮手，能够肯定内部审计的积极作用，从而引起重视。另外在日常的内部审计实务处理过程中，通过积极有效的宣传，让广大教职员工在审计工作的进行过程中了解到审计是什么，审计的作用是什么，认识到审计的重要性，从而在潜移默化中转化其观念，支持内部审计工作。三是审计部门要创造内部审计的内部良好合作运行氛围。内部审计人员的构成涉及到工程、财务、管理等各个专业，要发挥各自的比较优势，通过精诚合作，同时在可能的情况下创办内部审计简报，定时向学校领导汇报工作业绩，设立内部局域网等方式达成宣传审计工作绩效的

4、良好效果。作为高校运营的内部“免疫系统”，内部审计存在的组织目标必然是确保学院的健康、合理、高效的安全运营，仅仅从防火墙的角度来阐述内部审计的职能是不能够适应形势发展的要求的，适应性转型和发展是其必然要求。二、完善创新大学管理考核制度是内部审计转型的制度保证。内部审计协会2003-2004年颁布的中国内部审计准则和20条具体准则，为内部审计工作走向规范化、制度化提供了行为标准，为保证内部审计质量，提高内审效率，防范内部审计风险，促进内部审计组织的自我完善与发展提供了强有力后盾。在具体的案例中，企业内部审计转型工作开展的较早，制度建设相对也比较完善。而目前各高校内部审计制度相对滞后，重结

5、果轻过程，重查账轻管理现象较多。在各高校为适应国民经济转型升级而进入跨越式发展的历史阶段，各高校工作重心是在于提高管理效益，充分发挥系统中各部门的作用，形成合力，在适应社会经济发展的前提下,达到组织目标的最大化。髙校作为实行党委领导下校长负责制的独立法人，治理效果的好坏关键在于是否有完善的制度建设作为保证，那么在学校管理制度的过程中，为加强管理效益，就必然需要明确各项工作执行的流程和各种预防制约措施，那么在招生、就业、教学、科研、后勤、党政管理等工作中有哪些风险点，有哪些关键控制点，如何防范风险，对运营过程中的实际工作效果如何评价，评价的指标体系是什么，各部门的职责、权限范围是什么，客

6、观上这些应当是我们在制度建设过程中应当注意的问题。这些问题在制度建设明确规定解决后，内部审计部门的“强管理、防风险、促发展”的职能就可以通过配合其它部门的日常工作管理顺利得以发挥。可见高校内部审计工作应该是有章可循、有法可依的，关键是如何贯彻落实这些制度，将抽象的理念转化为具体的行为规范，指导和推动内部审计实现全面转型与发/RO三、建设和谐、持续、创新型高校是内部审计加快转型的必然要求。由于高校自主权的扩大，其高校内部控制机制是否健全，是否能保证教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障、产品生产等方面所需资金的筹集和使用活动健康有序地进行，发挥财务管理的职能，防止国有资产流失，显得至关重

7、要。目前各高校从财务入手，评价一系列问题的实际效果，是有其局限性的，任何管理效果的好坏，必须从事中管理转到事前、事中、事后全过程控制管理上来。鉴于高校受托责任空间和范围的拓延，内部控制管理的需求提升，为高校内部审计转型发展提供了良好的契机。教育部提出的“为防范学校经济风险服务，为提高教育资金使用效益服务，为解决教育改革和发展中出现的突出矛盾服务”的教育审计工作方针，标志着教育审计事业已经进入到一个新的发展阶段，推动高校审计由原有单一的财务审计开