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1、如何提高基层政府管理能力从行政管理的角度看,要提高政府管理能力,除了应在管理理念、管理体制、管理方式等重大问题上进行研究和改革外,管理方法方面的创新应该也是不容忽视的重要问题。因此,站在基层政府行政管理的角度,探讨行政管理方法的创新与政府管理能力建设之间的关系,采取新的管理方法来推进政府行政管理改革,是很有现实意义的。 一、行政管理方法与政府管理能力的关系 在日常生活中,普通老百姓对政府管理能力的直接感受就是各级行政管理部门,尤其是基层政府的管理工作及其能力。因此,基层政府的行政管理是政府能
2、力的直接而集中的表现,其中,行政管理方法的优劣更是直接关系到政府能力的强弱。 1、政府行政管理方法是政府能力的支撑与体现。中国是一个统一的多民族的单一制国家,具有单一制国家结构形式的共同特征:只有一部宪法,即中华人民共和国宪法;只有一套中央国家机关体系,即中央与地方之间是领导与被领导关系;在对外关系上,中国是一个统一的国际法主体。在一定的行政管理体制下,运用不同的管理方法,会产生不同的管理效果。由于受传统执政观念和行政管理体制的制约和影响,在管理方法上一直比较单一,而且大多是命令式,甚至是专制
3、式的。这不仅影响了管理者与被管理者的关系,而且也直接或间接地影响了政府能力和形象。所以,中央《关于加强政府行政能力建设的决定》明确指出:要围绕提高效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的整体研究,继续推进行政体制改革。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,客观上不仅要求行政管理体制等政治体制要进行深刻变革,同时也给行政管理方法提出了变革要求。 改革开放以后的大量事实说明,基层政府行政管理改革的一个重要内容其实就在于管理方法上的变革。比如许多地方实行的行政审批制度,其表现形式就是管理
4、方法由过去的分散型变为集中型,使老百姓办起事来省时省力、方便快捷,因此受到人们广泛的称道,无形中提高了政府的威信。由此可见,行政管理的方法不可小视,它是政府能力的支撑点和生动体现。 2、政府管理能力是行政管理方法的根本和基础。从根本上说,管理方法毕竟是派生的,不同的人有不同的方法,同样的人在不同情况下也会有不同的方法。政府作为我国各级行政管理部门的实际主体,其素质的高低,尤其是其执政能力水平的高低,从根本上决定着行政管理方法。较长时期中,一些基层政府的行政管理方法简单,待人处事冷漠、工作效率低
5、下,引起许多基层群众的不满,表面上看是方法问题,而从根本上看、本质上看,还是反映出执政者的素质、能力水平不高,或者在思想观念上不能适应社会主义市场经济新形势下行政管理的需要。 所以,正如《决定》所指出的那样要更新管理观念、创新管理方式、拓宽服务领域。要从根本上改变作风,改进管理方法,或者说要实现行政管理方法上的创新,基础的工作、带根本性的工作,还是要通过提高执政者的素质,尤其是提高执政者的能力素质才能解决。也就是说,创新行政管理方法与提高政府行政能力之间有着密不可分的关系。它们相互相成、相得益
6、彰。从行政管理的角度看,不断改进和创新行政管理方法,是加强政府行政能力建设的重要内容和具体表现,必须高度重视,切实抓好。 二、基层政府传统行政管理方法面临新挑战 在基层的行政管理活动中,我们会发现许多传统的管理方法已严重地影响和制约着政府职能的充分发挥,日新月异的社会生活给传统管理方法提出了新挑战。首先,政治经济体制的转换要求管理方法必须与时俱进。目前在社会主义市场经济体制不断完善的同时,与之适应的新的政治体制也正在逐步建立起来,特别是政府职能转变问题近些年来也有了许多新进展,建设服务型政府
7、、学习型政府的高潮一浪高过一浪地向前发展,这从客观上向行政管理方法提出了更新更高的要求。事实证明,许多地方政府为了适应市场经济需要而进行的职能转变,大部分就是从变革传统管理方法上开始的。 比如,起始于温州的政府效能革命,就是适应市场经济的发展而对政府管理进行的重大改革,许多内容就涉及到某些政府部门的管理方法。通过改变管理方法,促使政府职能发生变革,收到良好社会效果。其次,管理对象素质的提高,要求行政管理方法相适应。经过改革开放20多年的发展,行政管理的对象广大基层群众不论从理论观念、文化水平、
8、还是法制观念、是非辨别能力等各方面的素质都已发生了巨大变化,他们不仅会思考,而且敢于发表不同意见,敢于用法律手段来维护自己的权益,也敢于比较理智、冷静地面对权贵了。 因此,基层政府在行政管理过程中,就不能不在方法上进行改进与提高,尤其要树立起服务型政府的理念,克服命令型的管理方法,不仅要遵循依法行政的原则依法办事,而且要注意时时、事事、处处坚持以人为本,把群众当顾客、当上帝,一心为群众着想,从办事规则到办事程序,都要尽可能地想群众之所想,急群众之所急,千方百计为群众办实事、办好事,克服过去那种
