浅析如何提高基层政府服务能力.doc

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1、浅析如何提高基层政府服务能力 乡镇政府处于国家政权组织体系的最基层，承担着社会管理、公共服务等重要职责。在中央高度重视“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设的新时期，在农业税全面取消、乡镇职能向公共服务型转变的新情况下，乡镇政府服务能力的强弱，事关农村发展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。因此，强化公共服务，提高乡镇政府的服务能力，是摆在乡镇政府面前一项重大而紧迫的课题，需要不断地探索和实践。 一、影响乡镇政府服务能力的主要因素 新形势下，影响和制约乡镇政府服务能力的因素有很多

2、，既有主观原因，又有客观原因。 （一）体制不顺，无法服务。 当前的乡镇管理体制是一种“压力型”体制。“上面千条线，下面一根针。”旗县区有多少个部门，乡镇就要承担多少项工作。乡镇和乡镇干部肩负着繁重的经济发展任务，为应付上级名目繁多的检查评比活动，经常处于分身无术的窘境，没有足够的时间和精力去服务群众。另外，机构改革后，体制并未真正理顺，乡镇如畜牧站、广播站、林业站等涉农站所上划到旗县区管理，工作积极性难以调动。 （二）经济不强，无钱服务。由于乡镇财政经费不足，乡镇政府服务群众几乎成了“无米之炊”，公

3、路维修、小城镇建设等公益事业经常是“心有余而钱不足”。 （三）素质不高，无能服务。 虽然干部的文化素质较高，但由于专业知识结构不尽合理，大部分干部的能力素质还不能适应当前的农业和农村工作的需要，远远不能满足服务群众的需要。而现有次数不多的干部教育培训又往往是学理论多、学技能少，重讲授、轻实践，不能快速有效地弥补乡镇干部服务素质的不足。 （四）情绪不稳，无心服务。 乡镇工作压力大，乡镇干部出口不畅，交流、提拔的不多，大部分在乡镇“一纸调令定终身”，夫妻分居、子女上学等家庭生活的许多困难无法解决。乡镇干

4、部人心不稳、人心思走成为一种公开的现象。工作只求过得去，不求过得硬，望提拔、等进城的心理比较迫切，存在着“一年看，二年干，三年转”的现象。 二、提高基层政府服务能力的目标 作为在中国共产党坚强领导下的地方政府，恪尽立党为公、执政为民之责，必须构建学习创新型、求真务实型、高效服务型、法治责任型、清正廉洁型政府，不断提高执政能力。 （一）构建学习创新型政府 善于把握规律、富有创新精神的要求，着力构建学习创新型政府。要认真学习和掌握中国特色社会主义理论体系，准确理解和践行社会主义核心价值体系，真正使马克思

5、主义中国化、时代化、大众化，真正把马克思主义铭刻心底、融入血液。要善于总结党领导人民创造的新鲜经验，用改革的思维、发展的眼光、市场经济的手段审视和改进政府工作，在学习中求索，在求索中提升。要顺应全球经济一体化、知识经济新时代的到来，使现代经济、开放经济、智慧经济融入政府工作的全程，做到学以致用、学精管用，提高攻坚克难的本领和处理纷繁复杂问题的能力。（二）构建求真务实型政府作为地方政府，尽职守责就在于抓落实，使政府工作更真切、更实在、更有效。一是不打折扣，坚决把党的方针政策落到实处，把满足人民的需求见

6、诸行动。二是勇于创造机遇，善于捕捉机遇，先人一步，胜人一筹，始终走在时代发展的前列。三是把一切为了人民放在至高无上的地位，以执政为民为立足点和出发点，直面基层群众，关心困难群体，解决实际问题。（三）构建高效服务型政府作为地方政府，彰显执政为民的能动性，应着力提升“三度”。一是“诚信度”。严格履行政府作出的承诺，加快信用型政府建设，建立以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的信用机制。二是“透明度”。加快政府管理方式善于把握规律、富有创新精神的要求，着力构建学习创新型政府。要认真学习和掌握中国特色社

7、会主义理论体系，准确理解和践行社会主义核心价值体系，真正使马克思主义中国化、时代化、大众化，真正把马克思主义铭刻心底、融入血液。要善于总结党领导人民创造的新鲜经验，用改革的思维、发展的眼光、市场经济的手段审视和改进政府工作，在学习中求索，在求索中提升。要顺应全球经济一体化、知识经济新时代的到来，使现代经济、开放经济、智慧经济融入政府工作的全程，做到学以致用、学精管用，提高攻坚克难的本领和处理纷繁复杂问题的能力。 （四）构建法治责任型政府 建设法治政府是实现依法治国基本方略的重要内容。一切政府行为都应

8、纳入法制化、规范化轨道，行政决策、执行、监督都必须严格按照国家的法律法规办事，把依法行政作为政府运行的基本准则贯穿于行政管理的各个环节，贯穿在政府的各项工作中。要建立健全自我约束、自我纠偏的机制，对一些决策错误或不合时宜的，都必须深入调查研究，科学论证，探讨解决方案，保证决策过程和决策结果的科学化。要建立多维、立体监督机制，主动接受社会和新闻媒体的舆论监督，使政府权力真正在阳光下运行。 （五）构建清正廉洁型政府 加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争是我们