京津冀高等教育服务区域发展的机制探析

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1、京津冀高等教育服务区域发展的机制探析摘要:服务社会作为高等教育的重要职能,在区域经济社会发展中的作用日益凸显。通过借鉴发达国家关于高等教育与区域协同发展的成功经验，简要分析京津冀高等教育与区域发展的现状，探索构建京津冀高校有效服务区域发展的保障机制，从而实现进一步增强京津冀区域发展能力的愿景。关键词:京津冀；高等教育；服务；区域发展；机制在世界经济全球化浪潮的推动下，区域经济一体化的步伐也明显加快，实现高等教育与区域经济的协同发展现已变成普遍共识。已经付诸实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四十条中明确指出“推进高等学校与科研院所、社会团体的

2、资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。”这既是国家实现经济又好又快发展和社会全面进步的需要，更是实现高等教育与区域良性互动与发展的现实诉求。一、发达国家高等教育与区域协同发展的经验启示根据1986年瑞士洛桑国际管理开发研究院（MD）首次出版的《国际竞争力年度报告》中提出国际竞争力模型具有八大要素，其中科学与技术要素、国民素质要素占居十分重要的地位。国民素质竞争力的44项指标中有22项、科技竞争力的26项指标中有19项都与教育息息相关，特别是与高等教育有着密切联系。【1】综观一些发达国家高等教育与区域互动发展的成功实践，充分表明高等教育聚集程度较

3、高的区域已成为提升该区域乃至整个国家核心竞争力的重要标志和关键因素，成为其在国际竞争博弈中持续保持优势地位的路径依赖。(一)政府充分关注高等教育在区域发展中的重要作用许多发达国家不仅充分认识到高等教育与区域协同发展的重要性，而且还纷纷以法律或政策的形式来确保高等教育为区域经济社会发展服务的实效。如美国1862年的《莫里尔法案》、1887年的《哈奇法案》和此后陆续颁布的《莫里尔法案修正案》、《史密斯—利费法》和《班克赫德—琼斯法》，这些法案的先后实施有效保证了高等教育与区域经济社会发展的紧密结合，极大地促进了美国一百多年来的经济与社会的快速发展，也逐步奠定了其头号世界超级大国

4、的地位。正如美国政府在2006年9月发表《领导力检验：美国高等教育未来指向》的报告中所指出的那样，“今天，我们可以毫不夸张地宣称高等教育已经成为美国最伟大的成就之一。在美国，高等教育中卓越、创新和领导力的国家能力将成为我们维持经济增长和社会凝聚的核心力量”。【2】英国在1985年《20世纪90年代英国高等教育的发展》的绿皮书谈到:“政府所关注的主要问题，仍然是如何使高等教育更有效地为改善国民经济做出贡献。”为此，政府要求高等教育必须注意端正对工商业的态度，重视和加强与地方企业和社区的联系，并将文化、艺术甚至娱乐设施都应向地方社区开放。【3】20世纪90年代以来，加拿大各级政

5、府一方面削减大学经费，另一方面又通过专项教育和科研拨款引导大学直接为各地实现他们的经济和社会优先发展目标服务，要求大学不断创造出新思想、新技术，培养出更多的受高等教育的人才，为提高国际竞争力作贡献。【4】(二)高等教育与所聚集区域间互动合作得到有效加强上世纪90年代，随着区域经济的不断发展，区域内的高等教育格局也在发生深刻变化。1990年，美国州立大学学院协会会长A•W•奥斯塔在北德克萨斯州大学一百周年校庆会的演讲中指出:“在90年代以后的时期，一种新的大学，即我们所谓的相互作用大学(interactionuniversity)，将发展成熟而得到社会

6、的确认。”【5】“相互作用大学”实质上是美国谋求区域经济繁荣和社会公平进步的产物，它旨在告诉人们高等教育应坚持“以他方为中心”的理念，不断加强与地区或社区间的合作，建立一种积极的、双向作用的伙伴关系,有效解决区域社会发展面临的具体问题。众所周知，美国的波士顿-纽约-华盛顿城市群，简称波士华(Boswah)，是世界上首个被认可，也是目前实力最强的城市群。该城市群主要分布在马萨诸塞州、罗德岛州、康涅狄格州、纽约州、宾夕法尼亚州、马里兰州和哥伦比亚特区，也是“相互作用大学”最为集中的区域，它汇集了哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学、麻省理工学院等世界一流大学，同时也拥有众多地方教学

7、型大学和社区学院。该区域的主导产业包括高科技产业、金融业、创意产业、制造业、现代服务业等优势产业集群，且与上述产业发展相适应的高等教育集群以其雄厚的人力资本、科技资本和智力资本为基础，有力地保证了区域的科技创新能力和经济社会发展水平始终处于全美乃至全世界的领先地位。据统计，尽管该区域仅占美国国土面积的3.68%，但其在2008年占全美GDP的比例却高达22.4%。【6】还有英国大伦敦区域及周围有世界著名的牛津大学、剑桥大学、伦敦大学。其卡文迪许实验室、卢瑟福原子物理实验室是世界闻名的研究中心，仅卡文迪许实验室就培养