京津冀协同发展之间的区域互动机制

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1、京津冀协同发展之间的区域互动机制金创13011311130114王亚萍推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重人战略决策，也是我们适应新常态、落实新定位、迈向新口标的必由之路。要认真对接和落实京津冀协同发展规划纲要，牢固树立“三地一盘棋”的思想。多年来，京津冀一体化进程缓慢，很大程度上是由于发展定位不明确。在规划的制定上，缺乏国家门上而卜•的顶层设计，没能够打破区域行政壁垒，缺乏中央的统一协调。与长三角、珠三角相比，缺乏区域经济增长的动力。目前，京津人才、信息、成果、政策等经济发展资源丰富，人均综合实力明显高于河北。但京津是城

2、市经济，发展空间有限，“大城市病”日趋严重。而河北省具有环京津、沿渤海的区位优势，产业体系较为完整，腹地广阔，自然资源和劳动力资源丰富，是京津非核心功能疏解和产业转移的主要承接区域。因此在实现京津冀协同发展的过程中，就是要发挥各地的优势，实现优势互补，牵手发展，以京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域为突破口，找到一•条合作共赢的机制，实现区域协调发展，形成新增长极，实现1+1+1>3的效果。纵观国内外主要都市群、经济圈、姊妹城以及我国长三角、珠三角等各区域的协同发展模式及特点，均通过推动区域地理、经济、环境空间的协同发展，最终实

3、现了整个区域协同发展。结合京津冀区域发展实际，应注意促进以下几个方面协调发展：（一）以多中心的平衡发展模式为主导以多中心的平衡发展模式为主导，可作为京津冀协同发展的战略模式选择。当前北京急需将首都功能以外的某些城市功能外迁，天津、河北在一定程度上参与分工协作来承接溢出功能，这就需要统筹研究找到三地结合点，通过培育功能各冇所长、相互依存的多个中心城市来组织空间布局、整合空间形态、协调区域内城际关系，逐步发展成为多中心、开放式、网络型区域。不仅可以对北京城市功能进行合理疏解和转移，释放发展空间，同时冇利于天津、河北更好地发挥增长极的集聚、扩散和联动效

4、应，共同科学构建京津冀区域大布局。（二）坚持市场主体和政府主导相结合相比国外主要经济圈发展，在京津冀区域发展中，政府主导作用较为明显,这种方式在短期内是有效的，但从长远来看，不利于解决城市及经济圈屮增长的动力机制，甚至会造成经济圈之间的不平衡增长。I大I此，京津冀区域可以选择市场主体和政府主导相结合的模式，打破地区封锁、消除地方“割据”和部门利益，建立统一的国内市场，以市场和企业共同作为推动京津冀区域发展的主动力。同时，可以借助政府的驱动力，统筹研究建立协同发展的市场制度，用法制规范政府和市场。（三）加快由粗放型向集约型发展转变京津冀区域宜采取多

5、中心城市的平衡发展模式，加快区域内城市的资源优化配置和产业结构调整，捉升产业集群的聚集效应和大城市的辐射效应。特别是在核心技术、关键技术上，克服“技术引进依赖”，由技术引进型向技术创新型转变。充分发挥天津装备制造业、高新技术产业优势和河北加工和制造业产业优势,推动产业结构优化升级，在一些重要领域实现自主创新的新跨越。（四）坚持分工协作、错位发展要实现京津冀区域协同发展，各地的功能定位应从整个区域的特点和需求入手，使得该地区的优势功能成为京津冀区域这种功能的核心部分，且各城市间相互吸引、分工协作。三地宜以产业分工协作为核心，根据口身历史文化、资源禀

6、赋等现实情况，准确地进行产业定位，注重融合配套、产业多样化发展以及错位发展，注重产业链的延伸、转移，形成合理的分工协作体系，形成产业互动发展格局。天津可充分依托国际港口城市、北方经济中心的定位，同时发挥滨海新区开发开放、金融创新等优势，河北可以充分依托曹妃甸港口、承接北京产业迁移等优势，在这些城市功能上成为京津冀区域的另一发展中心，发挥辐射带动作用,与其他地区实现合作共赢，带动捉升整个京津冀区域的综合竞争力。（五）统筹建立复合型、多元化的区域合作协调机制经验表明，在促进区域协同发展屮出现了大量的区域协调组织，包括政府支持的组织、民间成立的非赢利组

7、织、跨行政区的协调组织等等，在不剥夺地方政府权力的前提下，对传统行政管理体制进行必要的补充。在经济制度坏境上，主耍是促进技术、资本、人才、信息等要素资源无差异的自市流动；产业政策上，特别是土地批租、税收优惠等政策方面需要进行协调，尊重企业口主选择，避免各地恶性竞争；从社会制度方面，主要应在户籍、就业、教育、医疗和社会保障等制度方而加强统筹协调，形成城市间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动等。另外，在实施京津冀区域协同发展相关规划中，可以借鉴日木经验，将有关规划上升为法律，建立形式多样的协调组织，这样可以加强维护规划的科学性、权

8、威性，加大实施力度，真正使京津冀区域协同发展成为可能。在此基础上，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，明确区域功