京津冀协同发展的区域经济思考

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1、京津冀协同发展的区域经济思考摘要：由于各种原因，首都周边分布着大量贫困县，其经济社会发展水平与京津冀其他地区相比，存在着“断崖式”落差，直接牵制了京津冀协同发展机制的形成。通过本文研究，需尽快、有效整合中央、京津冀地方政府的扶贫资源，加快产业结构调整、进一步推动基础设施以及公共服务建设、完善生态扶贫--精准扶贫体系，进而形成一套对环首都贫困县的协同帮扶措施。中国3/vie　　关键词：京津冀协同；减贫；环首都贫困带　　一、引言　　京津冀协同发展意义重大：在宏观层面，自党的十八大以来，京津冀协同发展已上升到国家战略层面，京津冀地区由于其拥有的特殊中心位置，其毫无疑问已成为国家经济

2、发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域。而在区域经济层面，作为同时拥有两个超级大城市的京津冀经济圈，其经济现状与发展潜力无疑在整个环渤海地区的可持续发展过程中具有举足轻重的地位与意义。正因为此，京津冀协同发展在近些年得到了实质性的推进，逐渐成为我国区域发展的示范和表率，然而同步同期也逐渐暴露出了一些问题与矛盾，例如地区内三地发展落差过大，区域内日益严峻的生态环境问题、京津逐渐突出的“大城市病”，环首都贫困带贫困恶化等问题，直接制约着京津冀协同发展机制的形成以及目标实现。本文将集中探讨如何在京津冀区域内通过资源共享、共同帮扶、协同推进等机制原则，进一步推动环首都贫困带脱贫难

3、题，为京津冀协同发展与区域竞争力的进一步提升破除障碍、疏通渠道。　　本文第一部分为引言，简要介绍了京津冀协同发展的意义；第二部分则分别通过历史战略、区域经济以及生态安全三个角度对环首都贫困带之于京津冀经济圈的影响予以分析；基于环首都贫困对于京津冀经济圈的发展存在如此重要之地位后，第三部分即对环首都贫困带的现状、所存问题及其原因进行描述；最后，基于整个区域协同发展的大背景之下，并结合前一部分的原因分析，本文第四部分提出一些具有针对性的环首都贫困带减贫对策，文章最后一部分即为结语。　　二、环首都贫困带与京津冀协同发展的关系分析　　京津冀协同发展推动至今，在区域增长极（京津地区）的

4、扩散效应下，京津地区经济、社会快速扩张的同时，也带动了周边落后地区的迅速发展，进而缩小了区域经济中的发展落差，然而另一方面，此过程中的回波效应也十分显著，一方面，环首都贫困带由于其特殊的地理问题（见图1），其在区域经济中扮演重要的资源补给角色。由于紧邻快速发展的京津大都市，作为首都北大门，在两大都市的“虹吸作用”下，环首都贫困带中各县市的大量资源（资金、人力）等要素流向京津地区。同时由于地缘原因，长久以来，京津地区的粮食、蔬菜水果等农产品、建筑装饰材料等工业用品主要由河北省输入，而首钢所使用的主要原材料--铁矿石，也主要由贫困带所供给。且由于京津享有比周边地区高的多的净财政获

5、益，因而对周边的人才、企业、资金技术等优质资源表现出更高的吸引力，可见环首都地区对于京津增长极的发展起着积极的推动支持作用。除此之外，环首都贫困带由于地处区域内的上水位置，也为京津地区不断提供充足、清洁的水资源。据《中国区域发展蓝皮书》（2006）统计，北京百分之八十一的用水、天津百分之九十三的用水都来自河北。　　另一方面，环首都贫困带也是区域发展中一道重要的生态安全屏障，主要表现在生态涵养以及生态屏障两个方面。其生态涵养功能主要体现在优先保障京津两市的水源涵养和用水安全，其中“21世纪首都水资源可持续利用工程”就落地于环首都贫困带的下属县市域，京津诸多水库，如官厅、潘家口、

6、大黑河等大型水库及上游地区都已被列入京津主要水源地，而为了源源不断的向京津地区保证安全、洁净的水资源，贫困带地区内也相应不断提高对以上相关水库所处上游地区的水资源保护标准和要求，并且严格控制贫困带内耗水量大或者对现有水资源存在污染倾向的企业。例如，张家口市由于位于密云水库、官厅水库的上游，为了改善和保证官厅水库的水质，张家口先后关停的相关企业多达500余家，地方税收损失达10亿元之多；然而与此构成突兀对比的是，贫困带内人均水资源仅为全国平均水平的七分之一，而且年降水量少、旱灾发生频率较高，在如此水资源短缺的情况下，还要优先保障京津两地的水源涵养功能，无疑进一步加剧该地区内水资

7、源的供需矛盾；而在生态屏障方面，环首都贫困带作为京津风沙源治理区的主要集中区域，为保护京津大气环境，其先后承接了国家的“退耕还林（草）工程”、“京津风沙源治理工程”，同时也是京津防洪、泄洪的主要地区。然而，由于自然、历史等因素，贫困带内大面积土地已然沙化、草场退化、水土流失、风沙危害形势日趋严峻，这又反向直接影响着京津地区的空气环境质量。由此可见，京津的生态建设离不开环首都贫困带的支持与协助，但同时，环首都贫困带内现存的诸多问题也离不开京津地区的协同与帮扶。京津冀地区的生态营造以及经济协同发展必须在整个