京津冀高等教育协同发展机制研究

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1、京津冀高等教育协同发展机制研究摘要：随着京津冀协同发展的进一步深入，高等教育对京津冀区域经济社会的科技、人才和智力支撑作用将更加突显。京津冀高等教育协同发展存在区域合作整体规划不到位、区域发展基础不平衡、资金共享渠道不畅、合作共赢局面尚未形成等我们不得不思考的问题，为此，应充分发挥高等教育在京津冀协同发展中的先导作用，优化整合京津冀区域优质高教资源，实现京津冀高教互利共赢的新局面。中国4/vie　　关键词：京津冀一体化；高等教育；顶层设计机制；协调联动机制；资源共享机制；灵活市场机制；激励监督机制；高效生态系统　　中图分类号：G64文献标识码

2、：A：1673-1573（2016）02-0089-04　　随着京津冀协同发展的进一步深入，高等教育合作愈加成为推动区域经济创新发展的重大引擎。面对京津冀高等教育区域合作缺乏整体规划、区域高教发展基础不平衡、区域高教资源共享渠道不畅等问题，京津冀高等教育协同发展、合作共赢新机制亟待形成。　　一、京津冀高等教育协同发展所存在的问题　　1.区域合作整体规划不到位。区域高等教育协同发展必须依附京津冀一体化大背景进行。2015年4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》在中央政治局会议审议通过。自此，京津冀协同发展顶层设计基本完成，但具体合作内容、合作方

3、案实施依然任重道远。具体到高等教育领域，目前虽已建立了不少合作联盟、达成了不少合作协议，但由于京津冀三地缺乏区域整体规划，合作目标短期、单纯、利益化；合作内容缺少计划，存在随意性和非强制性；合作方法单一、不能调动合作各方的积极性和主动性；合作过程缺乏监督保障机制，地方保护主义倾向明显，使得区域高等教育发展统筹规划协调困难，各方合作动力明显不足。[1]虽然区域各级领导都高度重视、积极行动，但由于区域整体规划缺失，在区域协同发展中如何实现总的战略目标依然是工作的重点和难点。至今，京津冀高等教育协同发展官方协调机构尚未建立，整体规划纲领性文件尚未出

4、台。可见，制约京津冀高等教育协同发展的关键还是区域合作缺乏整体规划。　　2.区域发展基础不平衡。经走访调查发现，京津冀区域高等教育资源呈“X”形分布，即以河北石家庄、保定、廊坊、唐山为一线，以北京、天津为一线交叉分布。一个国家或一个地区经济发展如何，经济发展是否具有潜力，首先看教育特别是高等教育发展情况。京津冀由于地理位置分布和历史发展原因，高等教育资源分布非常不均衡，京津地区经济发达，高校密集，河北辖区经济发展滞后，高校资源匮乏。同时，京津冀三省市无一例外，高校主要集中在经济繁荣的中心城区。另外，由京津冀三省市的高校数量分布、985院校及2

5、11大学数量分布、全国100强大学数量分布及学科建设和人才资源分布等指标可以看出京津冀高等教育资源分布的不均衡。就河北省而言，属于全国人口大省，也是教育大省（见图1），但高等教育整体水平相对滞后。从“985”和“211”大学的数量来看，天津拥有“985”院校2所和“211”大学3所；北京拥有“985”院校8所和“211”大学25所，而河北只有1所“211”院校（见表1、表2）。从国内高校排名来看，河北只有2所高校进入了前100名，北京进入前100名的高校达15所，天津进入前100名的高校有2所（见表3）。从学科建设能力来看，全国286个一级学

6、科国家重点学科中河北只占1个，全国677个二级学科国家重点学科中河北只占5个，在数量上远远低于全国平均水平，而京津高校学科门类齐全，一级国家重点学科和二级国家重点学科占有量都远远高于全国平均水平。从人才资源分布看，京津对全国各地尤其是河北省高素质人才产生强烈的虹吸现象，高学历、高素质优秀人才源源不断流入京津，“人才抽水机”效应造成河北拔尖优秀人才严重短缺。　　3.资源共享渠道不畅。京津冀各地高等教育主管部门及高校尚未形成区域发展大局观念，在高教办学理念、发展定位、机构设置、战略布局等方面，依然停留在“三地三家，分灶吃饭”的状态。在办学理念、人

7、才培养、人才交流、科研方向等方面缺乏区域视野，很难做到资源共享共建、优势互补、共同发展。近年来，京津冀三地虽然在区域高等教育合作上成立了联盟、签署了不少合作协议，如近日，中国农业大学、河北农业大学、河北北方学院等9所高校正式建立了京津冀农林高校协同创新联盟；北京市、天津市、河北省34所高校成立新媒体联盟；北京与河北签署《京冀两地教育协同发展对话与协作机制框架协议》；2005年6月的《京津冀人才开发一体化合作协议书》；2006年12月的《京津冀人才交流合作协议书》等[2]，这些联盟的成立和协议的签署为京津冀高等教育协同发展打开了渠道拓宽了路径，

8、但在具体项目资源共享上取得实质性进展不多。　　4.合作共赢局面尚未形成。河北省环绕于京津周边的特殊地理位置布局造就了京津冀的特殊关系。一体化将打破京津冀原有的格局，