京津冀区域发展机遇下的警察高等教育推进策略

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1、京津冀区域发展机遇下的警察高等教育推进策略　　由于地区差异、管理有别等多方面原因，京津冀警察高等教育没有能够集中优势资源实现更大发展。为了改变这种局面，需打破区域、行业、管理体制多元化壁垒，建立统一的宏观指导管理委员会;保留一定规模的学历教育，加强京津冀地区警察院校的交流合作;重视非学历教育，利用京津冀地区优势资源加强警察职业培训，增强警察院校与警察机构之间的相互交流和资助，推动警察高等教育健康、可持续发展。　　一、警察高等教育在我国的发展情况　　警察高等教育是社会发展到一定阶段的产物，最早见诸笔端是在清朝

2、末年的奏章中。1906年6月，清政府从日本人手中收回京师警备学堂的管理权，改设京师高等巡警学堂，标志着我国警察高等教育的正式开始。在我国，警察高等教育总体来看虽然起步晚(真正意义上的警察高等教育是从1978年党的十一届三中全会之后，为适应改革开放新形势发展而建立起来的。这与美国的警察高等教育相差几十年——美国的警察高等教育始于1916年，1932年开始授予学位，60年代已有30个学位点，其中6个是本科，70年代学位点发展到1200个，目前仍有900个)，但发展迅速。据统计，全国公安系统现有本科院校10所，其

3、中公安部直属2所(中国人民公安大学、中国刑事警察学院)，地方公安系统8所;高等专科(职业)院校24所。全国司法行政系统现有本科院校1所(中央司法警官学院，司法部直属)，地方司法警官专科(职业)院校16所。改革开放前，以在职民警政治、业务培训为主，缺乏学历教育，没有专门的全日制警察高等院校。20世纪70年代后期，学历教育开始恢复并不断发展壮大。　　经过几代人三十多年的不懈努力，尤其是21世纪以来的跨越式发展，我国警察高等教育在规模、水平、学科建设上都取得了可喜的成绩。比如京津冀地区现有警察高等院校7所(北京2

4、所、天津2所、河北3所)，其中本科院校3所，开设专业及方向84个(本科专业及方向57个)，全日制在校生近3万人，为我国各级政法系统培养了大批优秀专业人才，为警察高等教育事业的发展做出了突出贡献。然而，随着区域、行业发展程度的差异化越来越大，京津冀地区警察高等教育在众多方面出现了滞后和不均衡现象。为了改变此状况，必须找出阻碍发展的瓶颈，承借京津冀协同发展的国家战略，开创警察高等教育的新局面。　　二、京津冀区域协同发展推进警察高等教育　　京津冀协同发展是由首都经济圈的概念演变而来的，包括北京、天津及河北省的11

5、个地级市，区域面积约21.6万平方公里，人口总数约1.1亿人。早在2013年8月，习近平总书记主持调研河北发展问题时就提出要“推动京津冀协同发展”;2014年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，要“加强环渤海及京津冀地区经济协作”;2015年4月30日，中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，标志着京津冀协同发展进入具体实施阶段。然而，在实际发展中，由于地区差异、管理等多方面原因，使得包括警察高等教育在内的京津冀高等教育并没有集中优势资源实现更大发展。为了改变这种局面，需从以下几个

6、方面着手：　　(一)打破区域、行业、管理体制多元化壁垒，建立统一的宏观指导管理委员会　　京津冀地区的7所警察院校分属不同的部委管理，在办学特色、培养任务等方面有很大差别，教育资源利用问题比较突出。为了改变现有的管理模式，可以尝试建立宏观指导机构，由教育部牵头成立警察高等教育指导委员会，实现对警察高等教育的统一管理。　　1.统筹协调，打破区域、行业、管理体制多元化壁垒，实现良性发展。统筹协调不仅是重要的思想方法，更是关键的工作方法。毛泽东同志曾提出要学会弹钢琴，十个指头都要动，不能有的动有的不动。“弹钢琴”就

7、是统筹协调，统筹协调好了才能奏出美妙的乐章。建立警察高等教育指导委员会是为了更好地指导和管理警察高等教育，在实施人才培养目标、专业设置、课程体系建设、教学设计、师资队伍建设等方面打破多元化壁垒，有针对性地开展培养，真正实现警察高等教育一盘棋，走良性协同发展之路。　　2.分级培养，减少资源浪费，形成规模效应。全国现有的近五十余所警察院校发展并不均衡，有的体系完备，有的发展停滞;有的省份既有公安院校又有司法院校，各司其职，各自为政。由于大规模扩招，生源不断减少，有些院校出现了招生难、就业难、教师流失严重的现象。

8、司法警官院校培养出来的学生不愿意从事本系统工作，而流入公安等其他行业，监狱、矫正专业培养的学生改行进入边检、消防的也不在少数，造成人才培养的严重浪费。因而，京津冀警察高等教育要在委员会的指导下分级分类进行培养，保留并办好现有的3所本科院校，支持各省(区、市)办好1所高等职业院校，并存的省份合并或改为培训机构，向西部或偏远地区倾斜，中东部从严控制或者有计划合并，现有中专院校一律停办。　　(二)保留一定规模的学历教育