简析我国生态文明制度建设的历史演进

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1、简析我国生态文明制度建设的历史演进　　随着改革开放的深入，我国工业化、城镇化进程不断加速，经济发展对资源环境的要求也不断增加。面对资源环境对经济发展的压力，党和国家将生态环境问题上升到人类文明的高度，提出了生态文明的理念并强调从制度层面加强生态文明建设。十八大以后，党和国家对于生态文明建设提出了更高的要求和更为具体的规划，尤其是党的十八届三中全会、十八届四中全会和十八届五中全会，针对生态文明制度建设作了更详细的论述，生态文明制度建设得到继续发展，从而对于推动绿色发展，建设美丽中国有着十分重要的作用。　　一、生态文明制度建设的最初萌芽时期(19

2、49~1978)　　在我国，首次使用生态文明概念的是生态学家叶谦吉。1987年，他在全国生态农业问题讨论会上指出，我们应该大力建设生态文明，并且对生态文明的含义作了阐释。这样，我们可能就会有一个疑问：1949~1978年，以毛泽东为领导核心的党中央领导集体有没有提出生态文明制度建设的思想?如果从合理使用和利用资源的角度看，当时的主张是含有生态文明制度建设思想的。在社会主义革命和建设的过程中，虽然发展生产、建设国家是当时的主要目标和最迫切任务。但是，围绕生产发展而提出的蓄泄兼筹、绿化祖国、实行大地园林化、农业八字宪法都蕴含着生态文明制度建设的主

3、张与观点。这些主张和观点具体体现在河流的综合治理、林业建设、农业发展等领域。　　(一)河流的综合治理　　我国是一个水患较多的国家。新中国成立初期，水患灾害给人民群众的生命和财产带来了巨大的损失。因此，治理江河水患成为党和国家面临的重大问题。当时比较严重的水患主要集中在淮河和黄河等流域。1950年6月，淮河又发生水患，淹没了大量农田和房屋，治理淮河水患被提到了国家的重要议程。对此，毛泽东明确提出导淮的主张，其目的就是要把水害变为水利。政务院根据毛泽东主席的指示，制定蓄泄兼筹的治淮方针。正如，毛泽东给周恩来的批示中指出：除目前的防治外，需考虑根治

4、方法，现在开始准备，秋起开始准备大规模的导淮工程，期以一年完成导淮，免去明年水患。经过几年的不懈治淮，到1957年，治理淮河初见成效，特别是淮河流域的分洪工程、治河工程、水库建设，既能够发挥抗洪作用又能灌溉农业，促进农业的发展。由此可知，当时党和国家在治理淮河的理念上是科学的，不仅有助于解决淮河的水患，而且保护了淮河流域的生态环境。黄河也是建国初期一个多灾的河流，在历史中发生过无数次洪灾，毛泽东对于黄河的综合治理特别牵挂。1952年10月，毛泽东在视察黄河时提出要把黄河的事情办理好的号召。根据毛泽东的号召，各省、市开始治理黄河，引黄入河、植树

5、造林、修筑水渠、灌溉农田。1955年，全国人民代表大会第二次会议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划》。在党和国家的政策和主张下，黄河流域建设起了不同规模的水电站，其中最为著名的三门峡水电站就是在那个时期建设的。总之，新中国成立初期的治淮和治黄主张，对于流域的生态环境保护发挥了重要的作用，蕴含着生态文明制度建设的思想。　　(二)林业方面的建设　　作为大自然的调度师和地球之肺，森林是生态系统中不可或缺的环节。保护森林资源，重视林业建设对于生态环境的持续健康发展有着重要的意义。新中国成立之初，由于连年战乱，加上自然灾害，我国的森林覆盖

6、面积很低，而且社会主义建设又需要大量的木材。正如毛泽东在《给东北森林工业劳动模范大会的贺电》中指出：你们在恢复与发展东北的森林工业和供应国家与人民的需要的木材工作中，起了巨大作用。可见，森林资源无论对于经济建设，还是生态保护都是十分重要的。1955年，毛泽东在《征询对农业的十七条意见》中指出，要一切可能的地方实行绿化。1956年，毛泽东先后发出绿化祖国和实行大地园林化的口号和任务。《论十大关系》论述汉族和少数民族的关系中，对于森林的重要性就有一段论述：天上的空气，地上的森林，地下的宝藏，都是建设社会主义所需的重要因素。党和国家在这个时期的口号

7、和决策，一方面，从认识上提高了人民保护森林资源的意识;另一方面，从实践上激发了人民大众植树造林，绿化祖国的热情。这对林业的发展和生态环境的保护产生了重要的影响。　　(三)农业方面建设　　农业是国民经济重要的产业。在农业生产中，水资源和土地资源是其重要因素。处理好农业发展过程中的环境问题，对于生态保护至关重要。如果在农业发展中不注意农业生态环境的保护，就可能引起水土流失、土地荒漠化、农药污染、空气污染等一系列的环境问题。因此，在建国初期，毛泽东特别重视农业生产。1955年的《农业十七条》提出：同流域规划相结合，大量地兴修小型水利，保证在七年内基

8、本上消灭普通的水灾旱灾。同年，毛泽东把《农业十七条》扩展到四十条，即《农业四十条》。在《农业四十条》提出的增产措施：(1)兴修水利，保持水土。(2)推广新式农具，逐