制度变迁视角下的我国生态文明制度建设研究

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：分类号：密级秦知尖賓硕±研究生学位论文制度变迁视角下的我国生态文明制度建谈研究专业：马克思主义基本原理研究方向：马克思主义理论与生态文明建设研究生：赵霞指导教师：管华教授论文起止日期；２０１４年３月至２０１５年４月Ｍ ：：密级分类号幽矣＾Ａ蓉硕±研究生学位论文制度变迁视角下的我国生态文明制度建设研究专业：马克思主义基本原理研究方向：马克思主义理论与生态文明建设研究生：赵霞指导教师：管华教授论文起止日期：２０１４年３月至２０１５年４月？？二一 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＥｃｏ乂ｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｆｒｏｍ化ｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＣｈａｎｅｇＭａｏｒ：ＴｈｅｂａｓｉｃｒｉｎｃｉｌｅｏｆｔｈｅＭａｒｘｄｏｃｔｒｉｎｅｊｐｐｓｔｒＤｉｒｅｃｔｉｏｎｏｆＳｔｕｄｙ：ＭａｒｘｉｓｔｔｈｅｏｒｙａｎｄｔｈｅｃｏｎｕｃｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｉｃａｌｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｇＧｒａｄｕａｔｅＳｔｕｄｅｎｔ；ＺｈａｏＸｉａＳｕｅｒｖｉｓｏｒ：Ｐｒｏｆ．ＧｕａｎＨｕａｐＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｒｘｉｓｍＹａｎｇｔｚｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＭａｒｃｈ２０１４ｔｏＡｒｉｌ２０１５，ｐ， 摘要随着中国改革开放的不断深入和经济社会的持续发展’生态问题和环境恶化成为问题社会的持续健康高速发展，必须正视并中国当前面临的最严峻。中国要实现经济、城市农村严重的污着手解决日益严重的生态环境恶化问题，尤其是自然资源的退化染日益匿乏等，都在严重影响社会和谐安定与中国梦的最终实１＾及不可再生能源的，党的十七大报吿中提出生态文明建设的重要战略，党的十八大在现。面对送种态势升到关系人民福祉、关乎民族未来的突千屯大的基础上再次提出生态文明，并将其提生态文明制度建设，Ｗ，胡锦涛同志着重强调必须加紧加强出地位。在十八大报告中，＂＂一、科学的制度为保障五位一体总布局其的生态文明建设为总体框架，Ｗ完备。本论文尝试基于制度变迁视角对当代中国生不断推进中国生态文明的健康持续发展生态文明制度建设的概述、我国生态文明制度支迁进态文明制度建设进行研究，试就明制度建设创新做一个粗浅的分析和研究程、存在的主要问题及生态文、取得的成就明制度建设的途径。设想，积极探索适合我国国情的生态文一的研光曰巧■、研九目的与，重点阐述本文本论文共分为五个部分。第章是绪论。第一早对生态文明制度的相关意义、研究方法Ｗ及本文的创新点、国内外研究现状内涵、特点、、类型、结构功能生态文明制度的理论进行了论述，包括制度的内涵了梳理，从与功能Ｗ及制度变迂理论概述。第Ｓ章对我国生态文明制度变迁进程进行，，段我国生态文明制度建设的萌芽和起步阶段，到形成和完善阶段再到成熟和推进ｆ一接下来评价和分析中国当前有关生态保护和建设的制度，方面肯定和支持当前取得一方面也揭露当前中国存在着的关于环境制度建设的各种问的相关制度建设成绩，另题明制度建设的国际经验，从不同的视角尝试提出了我国生态。第四章里结合生态文一的生态文明制度建设的构文明制度建设的构想。在送章中重点闻述基于强制性变迁想的建设进行指导，同时提出国家强制力对于制度体，在国家层面需对生态文明制度明的问题；基于诱致性变迁的生系建设的重要作用，也提到引导公众参与建设生态文。态文出了加强生态文明教育宣传、倡导绿色低碳生活方式明制度建设的构想主要提立和完善生态文明考核基于保障与执行机制的生态文明制度建设的构想主要包含建。的试点工程。最后是结语、尽快展开制度建设评价制度、落实环境保护的行政执法，，制度变迁制度建设关键词：生态文明Ｉ ＡｂｓｔｒａｃｔＷｋｈ化ｆ－化ｅＣＯ打ｔｉ打ｕｏｕｓａｄｖａ打ｃｅｍｅ打ｔｏｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄＯｐｅｎｉｎｇｕｐａ打ｄｔｈｅｓｕｓｉｎａｂｌｅｅｅ打ｔｏｆｉｉｉｈｄｅｖｍｔｈｅｅｃｏｎｏｍｃｓｏｃｅｔｔｈｅｄｅｔｅｒｏｒａｔｉｏ打ｏｆｅｃｏｓｓｔｅｍｅ打ｖｉｒｏ打ｍｅ打ｔａｓｌｏｐｙ，ｙａ打ｄｃｕｒｒｅｎｔｌｙｂｅｃｏｍｅｔｈｅｍｏｓｔｓｅｖｅｒｅｐｒｏｂｌｅｍｉｎＣｈｉｎａ．Ｔｏａｃｈｉｅｖｅａｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ，ｈｅａｌｔｈｙａｎｄｈ－ｌｆｈｈｉｓｅｅｄｄｅｖｅｏｍｅｎｔｏｉｉｈｉｎｔｉｔｅｅｃｏ打ｏｍｃｓｏｃｅｔｃａｍｕｓｔａｔａｃｈｒｅａｔｍｏｒｔａｎｃｅｔ；ｏｇｐｐｙ，ｇｐｓｏｌｖｉ打ｔｈｅｒｏｂｌｅｍｓｏｆｅｃｏｌｏｉｃａｌｅｎｖｉｒｏ打ｍｅ打ｔｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｏ打ｅｓｅｃｉａｌｌｔｈｅｄｅｒａｄａｔｉｏ打ｏｆｇ，ｐｇｐｙｇｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，也ｅｓｅｒｉｏｕｓｐｏｌｌｕｔｉｏ打ｉｎ也ｅｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｓ，化ｅｇｒａｄｕａｌｓｃａｒｃｉｔｙｏｆ化ｅ—ｄ打ｏｎｅｗａｂｌｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｓｏｏｎｗｈｉｃｈｈａｖｅｓｅｖｅｒｅｌｉ打ｆｌｕｅｎｃｅｄｓｏｃｉａｌｈａｒｍｏｎａｎｄｒｅｎ，ｙｙ化ｅ打ｎａｌｒｅａｚａｔｉｏ打ｏｆｔｅｈｉｎｅｓｅＤｒｅａｍ．ＦａｃｅｉｔｈｔｓｓｔｕａｔｉｏｎｔｈｅｍｏｒｔａｎｔｓｔｒａｔｅｌｉｈＣ过ｗｈｉｉ，ｉｐｇｙｏｆｂｕｌｉ－ｉｉｌｉｉｆｏｒｗａｄｉ打ｔｈｉｌｉｄ打ｅｃｏｃｖｚａｔｏｎｗａｓｕｔｒｅｒｅｏ打ｔｏｔｈｅＳｅｖｅｎｔｅｅｎｔｈＮａｔｏｎａｇ，ｐｐＣｏ打ｔｈＣＰＣ－ｒｅｓｓｏｆｅ．Ｂｕｉｌｄｉｎｅｃｏｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｗａｓｍｅｎｔｉｏｎｅｄａａｉ打ｉｉｈ１ｔｈｇｇｇ打化ｅＥｇ：ｅｅｎＮｗｈ，ａｔｉｏｎａｌＣｏ打ｇｒｅｓｓｏｆ出ｅＣＰＣｉｃｈｈａｓｅｌｅｖａｔｅｄｉｔｓｓｔａｔｕｓｂｙｓａｉｎｉｔｓａｓｔｒａｔｅ，ｙｇｇｙ－ＣＯ打ｃｅｍｅｄｗｉｔｈｔｈｅｗｅｌｌｂｅｉｎｇｏｆｔｈｅｐｅｏｐｌｅａ打ｄｔｈｅｆｕｔｕｒｅｏｆｔｈｅ打ａｔｉｏｎ．Ｉ打ｔｈｅｒｅｐｏｒｔｔｏｆｏ１；ｈｅＥｉｈｔｅｅｎｔｈＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｒｅｓｓｏｆｔｈｅＣＰＣｒｅｓｉｄｅ打ｔＨｕｅｍｈａｓｉｚｅｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｒｇｇ，ｐｐｙ－ｓｅｅｄｉｎｌｔｉｔ．Ｈｌｐｇｕｐｌ：ｈｅｂｕｉｄｉｎｇｏｆｅｃｏｄｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎｓｕｔｉｏ打ｓｅａｓｏｅｍｐｈａｓｉｚｅｄｔｉｉａｔｗｅ’ｈｏｕ－ｓｌ过ｋｅｅａｄｖａｎｃｉ打ｔｈｅｈｅａｌｔｈａｎｄｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｔｏｆＣｈｉ打ｉｉｌｉｔｉｐｍｅｎａｓｅｃｏｃｖｚａｏ打呂ｙｐｂａｓｅｄｏ打ｔｈｅｅｎｅｒａｌｓｋｅｌｅｔｏ打ｏｆｂｕｉｌｄｉｎｅｃｏ－ｃｉｖｉｌｉｚａｉｉｉｌｉｉＯｎｇｇｔｏｎ（ａｐｒ打ｃｐｅｏｆＦｖｅｎｅ），ｗｈｉｃｈｓｈｏｕｌｄｂｅｅｎｓｕｒｅｄｂｙｔｈｅｅｒｆｅｃｔａ打ｄｓｃｉｅ打ｔｉｆｋｉ打ｓｔｉｔｕｔｉｏ打ｓ．Ｔｈｉｓｄｉｅｓｉｓｉｓｔｒｉｎｇｔｏｐｙｓｔｕｄ－ｉｉｙｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｃｕｒｒｅ打ｔＣｈｉ打ｅｓｅｅｃｏｃｉｖｉｌｉｚａｔｏ打ｉ打ｓｔｉｔｕｔｉｏ打ｓｆｒｏｍｔｈｅｖｅｗｏｆｔｈｅｆｉｌｌｄｈｌｉ打ｓｔｉｔｕｔｉｏ打ａｌｃｈａｎｉｎｔｏｍａｋｅａｓｕｅｒｃｉａａｎａｓｉｓａｎｅｘｅｃｔａｔｉｏ打ｏｆｔｅｅｎｅｒａｇｇ，ｐｙｐｇｓｕｍｍａｒｙ，ｔｈｅｃｈａｎｇｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ，化ｅａｃｈｉｅｖｅｍｅ打ｔｓ，也ｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎａｂｏｕｔＣｈｉｎ巧－ｉｉｌｉｔ－ｅｅｃｏｃｖｚａｉｏｎａｎｄｔｏｅｘｌｏｒｅａｓｕｉｔａｂｌｅｗａｆｂ山Ｉｄｉｎｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｂａｓｅｄ，ｐｙｏｇｅｃｏｏｎｔｈｅＣｈｉ打ｅｓｅｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓｔｈｅｓｉｓｃａｎｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏ打ｖｅａｒｔｓ．Ｔｈｅｆｉｒｓｔｃｈａｔｅｒｉｓａｎｉｎｔｒｏｄｕｃｔｏｆｔｈｅｐｐｉｏｎｓｔｕｄｍａｉ打ｌｄｅｓｃｒｉｂｉｎｉｔｓｂａｃｋｒｏｕｎｄｉｔｓｕｒｏｓｅａｎｄｓｉｎｉｆｉｃａｎｃｅｉ打ｔｒｏｄｕｃｉ打ｔｈｅｙｙｇｇ，ｐｐｇ，ｇｃｕｒｒｅｎｔｓｔｕｄｙｓｉｔｕａｔｉｏｎｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄ．Ｉｔａｌｓｏｓｈｏｗｓｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ－ｐｏｉ打ｔｏｆｔｈｅｔｈｅｓｉｓ．Ｔｈｅｓｅｃｏ打ｄｃｈａｐｔｅｒｄｅａｌｓｗｉｔｈｔｈｅｔｈｅｏｒｉｅｓｒｅｌｅｖａ打ｔｔｏｅｃｏｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏ打ｉ打ｓｔｉｔｕｔｉｏ打ｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ化己ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏ打，也ｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｔｈｅｆｌｉｎｃｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ；ｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｈｅｃａ１；ｅ呂ｏｒｉｅｓ，也ｅｆｅａｔｕｒｅｓ，ｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｃｈａｎｇｉ打ｇｏｆ－ｉ化ｅｅｃｏｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎｓｔｉｔｕｔｏｎｓ．Ｔｈｅｔｈｉｒｄｃｈａｔｅｒｒｕｎｓｔｈｒｏｕｈ化ｅｃｈａｎｉｎｒｏｃｅｓｓｏｆｈｐｇｇｇｔｅｐｉ打ｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅｖｅｒｂｅｉｎｎｉｎｔｏｔｈｅｉｒｆｏｒｍｉｎａｎｄｉｍｒｏｖｉｎａｎｄｆｉ打ａｌｌｔｏ化ｅｉｒ，ｙｇｇｇｐｇ，ｙ＇ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔａｎｄｍａｔｕｒｉｔ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅｉｔｍａｋｅｓｃｏｍｍｅｎｔｓａｎｄａｎａｌｓｅｓｏｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｓｙ，ｙｙｔｉｔｔ－ｉｕｉｏｎｓｒｅｌｅｖａｎｔｔｏ化ｅｒｏｔｅｃｔｉｏ打ａｎｄＣＯ打ｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｅｃｏｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｎｏｔｏｎ打ｓｌｂｐ，ｙｙＩＩ 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目录一第章绪论１一、研究背景１二、研究目的及意义２Ｈ？？？？２、国内外研究动态四、研究方法６五７、创新之处第二章生态文明制度的相关理论８一、制度的相关理论８二、生态文明制度概述１０Ｈ、制度变迁的相关理论１３第Ｈ章我国生态文明制度变迁及评价１５一、我国生态文明制度变迁概巧１５二、我国生态文明制度建设的评价２２第四章制度变迁视角下我国生态文明制度建设的构想２６一２６、生态文明制度建设国际经验的借鉴二２７、我国生态文明制度建设的构想结Ｓ３１致谢３２参考文献３３个人简介３７ＶＩ 第…章绪论第一章绪论—、研究背景二十世纪尤十年代中后期Ｗ来，伴随着我国工业化、信息化的高速前行步伐，中国社会的生态退化一方面我国经济发、环境恶化、资源紧缺与浪费等问题日益凸显。一些重要资源例如石油展面临的资源环境压力越来越突出，、铁矿石等越来越依靠进口，大中型城市的水资源缺乏率直逼７０％，全国可耕种±地面积迫近１８亿亩的红线；一另方面工业生产和居民生活排放大量的废水，造，、废气、废物成社会环境污染加剧±壤沙漠化严重，，自然灾害频发。送些都已经成为经济社会持续发展的制约因素严重影响社会的和谐安定。面对日加严峻的资源短缺制约及环境恶化挑战，进入新世纪Ｗ来，党和政府对生态问题的关注明显增强，。党的十六大确定了科学发展观的基本理论要求经济社会全，面协调可持续的发展，人与自然之间和谐发展觉的十４：大在深入实践与落实科学发展观的基础上更为鲜明地指出要集中力量建构社会主义生态文明，从理论上明确生态、，文明建设的意义，制定切实有效的实施原则实施方法、实施途径和预期目标党的十八大面对当前送段时期我国经济社会发展的实际状况，再次突出和强调建设社会主义生态文明的重大价值与意义，将其放置于牵系民族未来、社会发展、人民福祉的全，把其融入中国特色社会主义政治局性战略地位、经济、文化与和谐社会建设的全过一，程之内，创造性地丰富与发展了四位体的社会主义现代化事业建设格局开创出政治一、经济、文化、和谐社会与生态文明相互协调、齐头并进的五位体崭新格局。诸多相关方针、路线和政策的出台充分展现了中国共产党对经济社会与生态环境协调发展的极度看重及对人类文明变革进程的高瞻远瞩。建设绿色、持久，、和谐的生态文明关乎民族未来的长远大计其既是构建社会和谐社会的基本内涵，又是提高人民群众生活质量和幸福满意程度的必然要求，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。十八届Ｈ中全会上我党提出了《中共中央关一于全面深化改革的若干重大问题的决定》，强调要更加深化五位体的现代化事业格，指明建设生态文明，局，将加快生态文明制度建设作为党执政规划的重要组成部分……用制度保护生态环境必须建立系统完整的生态文明制度体系，即通过制度建设与完善的方式推动生态文明建设的持续化，这是对Ｗ往我国生态、有序化、良性化发展文明建设的经验教训总结与理论升华，在我国生态文明建设的宏观进程中具有不和磨灭的历史意义与理论价值，也必将有力地缓解并最终消除资源环境对经济社会稳健持续发展的重大制约，推动美丽中国的逐步实现。一…个新课题生态文明制度建设既是个老问题，也是，从制度上完善我国生态文明建设只有进行时，没有完成时，本论文将从制度变迁的视角对当代中国生态文明制１ 第一章绪论度建设进行研究，揭示出中国生态文明建设的内在规定性，为解决日益严重的生态问一题提供对策建议，为推进我国生态文明建设不断向前发展，实现美丽中国愿景尽份责任。二、研究目的及意义本论文结合与论题相关的宵学、政治学、经济学、社会学等基础理论，运用制度变迁理论为切入点和主要分析工具，对研究对象进行予Ｗ系统分析和论证。本研究的目的在于首先介绍我国生态文明建设的制度变迁历程、进而探讨我国现今生态文明制度建设取得的主要成绩、分析归纳其中存在的隐患与不足，最后对完善和促进我国的生态文明制度建设提供一定的建议与参考。生态文明的制度与机制构建是当前学术界研究的热点理论课题，具有不容忽视的重要理论指导与实践操作意义。从理论上看，，ｙｚ制度变迁为视角研究和探索我国生态文明制度建设的相关内容一有利于贯彻和落实党的十八大的相关决议精神，为进步加强与深化生态文明建设提供一定的理论支撑和方法论指导，充实了中国特色社会主义理论体系中关于生态文明一、的相关内涵，在定程度上对马克思主义的生态观社会发展观起到了丰富和补充的作用。从实践上看，伴随着二战后世界人口的快速増长及人类对经济效益的过度逐，人类不合理的资源开发利用机制及粗放简单的生产经营模式，使得整个世界都开始面临极为严峻的生态困局，我国的生态恶化及资源短缺状况也成为实现经济社会可持续发展的重大制约因素。因此，，通过对我国当前生态文明制度建设进斤系统探讨和研究Ｗ更加成熟合理的制度与机制来保障生态文明建设的顺利、有效实施，提供缓解人与环境尖锐对立的某些现实的制度性举措，对构建资源节约型、环境友好型的两型社会，实现人与自然和谐相处的美好愿景提供较好的实践參考，促进中国当前的经济发展转型。Ｈ、国内外研究动态一（）国内硏究动态近年来，生态文明制度建设是我国学术界研究的热口课题。诸多的专家学者从各自的研究角度出发一，对社会主义生态文明建设的内涵与外延进行了系列卓有成效地研究与探讨，引导民众加深了关于环境保护和生态文明建设的认知，也显著加强了建一设生态文明的合理性与有效性，为建设生态文明奠定了些理论基础。综合来看，当前国内学术界的相关研究主要涉及Ｗ下内容：一本身内涵的研究。中国许多研究者倾向于在借鉴和吸收美第，对生态文明制度２ 第一章绪论．国经济学家道格拉斯，来表述生态文明制度的概念诺思的制度理论基础之上。诺思＂，，提出：社会的运行依赖于制度制度是社会运作的规则制度后将对人与人么间的……，而制度本身是人自愿建立的制度可Ｗ划分为Ｈ种类型关系进行限制，即代表正＂式规则的制度、代表非正式规则的制度及保障运些规则、制度得Ｗ执行的配套机制。一些学者基于此而将生态文明制度表述为正式制度与非正式制度两个方面中国的。沈一满洪在题为《生态文明制度的构建和优化选择》的著述中，运用规则这核也词语来进行概念界定，主张生态文明制度的本质是人在生态文明建设过程中应遵循的行为规一Ｉ、贝Ｊ，是个囊括了生态有关的资源建设、环境发展消费行为、产业保护、文化开发、科技创新等方面的体系。他还认为生态文明制度包括正式制度和非正式制度两种类、型，正式制度主要涉及生态保护与资源开发的法律章程、政策等非正式制度则主要Ｗ涉及生态保护与资源开发的思想、观念、习惯、道德等。夏光在论文《加快建设生２０４一态文明制度体系》（１）中把生态文明制度这概念表达为全体社会成员约定形成一系列具备引导性的、所有能够协助、发展和保证生态文明建设的、规范性、制约性的条例和规则的总括。在生态文明制度建设方面，他提出应该建立正式制度与非正式Ｍ（２０１３），生制度。娜庆治在《论我国生态文明建设中的制度创新》中提出态文明一制度一方面可Ｗ理解为党和国家实施这战略工程全过程内的所有相关政策议题及一、各种制度形态形式的总称，另方面也可Ｗ称之为党和国家所主张倡导的、特别是与十八大政治报告着重指出的社会主义生态文明总目标和战略决策相契合的社会基Ｗ本制度的革新与重构。第二，对生态文明制度建设重要地位与意义的研究。王萍在《将生态文明共识转化为制度》（２０１３）中提到只有尽快同意认识、达成共识并付诸行动，建立生态文明＂＂，ＧＤＰ论及先污染后治理建设的制度保障我国才可能超越唯、边污染边治理的社Ｗ会发展误区，引领人类社会进入更高层次与更好状态的文明境地。张春华在名为《中—国生态文明制度建设的路径分析基于马克思主义生态思想的制度维度》（２０１３）一文中强调，未来人类对生态文明发展路径的必然选择趋势及当前生态文明建设制度Ｗ保障严重缺失的现实，强调当前已经到了迫切展开生态文明制度建设的时候。顾任民的《论生态文明制度建设》（２０１３）提出生态文明不仅关系到人与自然Ｗ及人与人之间的相互联系，，社会生产生活的各方面同样与生态文明密不可分本质上是社会问－［１］沈满洪．生态文明制度的构建和优化选择［Ｊ］．环境经济２０１２（１２）：１８２化，２．政策２０１４１４３．［］夏光．加快建设生态文明制度体系［Ｊ］（）：，３．２０３：４８．［］．论我国生态文明建设中的制度创新［Ｊ］学习论坛１（８）娜庆治，－４．２０１３４）：１７２５［］王萍．．将生态文明共识转化为制度［Ｊ］中国人大，（—５．当［］张春华．中国生态文明制度建设的路径分析基于马克思主义生态思想的制度维度［Ｊ］２０－１３２：２９，（）２８代世界与社会主义，３ 第一章猪论Ｗ。题，解决社会问题必须要依靠制度薛奪的文章《论全面建成小康社会的生态文明制度构建路径》（２０１３）从可持续发展经济学、环境经济学，资源经济学等多个角度Ｗ指明了生态文明制度建设的现实价值。郭庆海在《推进生态文明建设必须巧实制度２０—基础》（１３）文中强调，生态文明建设涉及多个领域，具有艰巨性、长久性等特，征，推进生态文明建设，必须坚持依法治国的前提，必须巧实生态文明的制度基础进行理论创新和理论创新指导下的机制创新，形成与生态文明发展观念相契合的硬性Ｗ约束机制。蔡永海、谢池樣在《我国生态文明制度体系建设的紧迫性、问题及对策分析》（２０１４）中认为人类选择生态文明是实现科学发展、永续发展的必然要求，而要建立应对人类生存危机的生态文明，制度建设是重要环节，只有通过制度和机制的保障、制约，人类才认识与改造自然界的实践活动才能得到规范与调整，才能最终达到Ｗ生态环境与人类经济活动和谐相处的理想状态。。第Ｈ，研究当前我国生态文明制度建设存在的问题及对策张瑞硕±的毕业论文《生态文明的制度维度探析》（２００９）从施政理念、方针制定、法律促进等方面揭示当前我国有关生态的制度建设存在的问题一。是生态政治意识偏低、生态政治机制缺二、生失和生态政治监管不足，是产业政策落后态消费政策缺失和社会公众参与不足，Ｂ３Ｈ是立法体系有待完善、司法裁判有待加强Ｗ及环境执法不甚完备。陈旭在《论我２０—１３国生态文明建设的制度设计创新》（）文中指出，当前我国生态文明建设制度缺陷主要包括政绩考核机制不合理、生态破坏惩罚措施较轻、环境污染诉讼赔偿制度Ｗ不完善、生态文明建设补偿制度不健全等几个方面。陈剑的论文《生态文明建设应突出制度安排》中把我国生态文明制度建设存在的不足归结为五个要点：首先是环境产权机制不健全，与生态资源配套的经济政策体系不全面：其次是生态与工农业增长联舍决策制度及全民参与决策机制还处于空白状态；再次是生态环境执法成本高、难，而违排偷排企业违法成本低度大、处罚力度有限、行为较隐蔽、我国现有的监管部口在监管中存在大量盲区，；还有是在地方政府的政绩考评机制中生态环保指标所占比重明显不够；最后是全社会普遍对生态文明建设中的制度保障作用认识不足、重视ｍ不够。１．［］顾枉民．论生态文明制度建设［Ｊ］福建论坛（人文社会科学版）２０１３（６）：１６５．，－［幻．论全面建成小康杜会的生态文明制度构建路径［］．经济师２０１３９：３２３３，薛容Ｊ（），－［３］郭．推进生态文明建设必须巧实制度基础［］．新长征２０１３（１：３６３７．庆海Ｊ），４．．［〕蔡永海，谢池樣我国生态文明制度体系建设的紧迫性、问题及对策分析［Ｊ］思想理论教育２－２０１４．导刊：７１７５，（）５．Ｄ］．．２００９．［］张瑞生态文明的制度维度探析［硕±学位论文：东北大学：１９沈阳，－７［６］陈旭．论我国生态文明建设的制度设计创新［Ｊ］．四川行政学院学报２０１３（４）：５．，７．理２０１３２：５９．［］陈剑．生态文明建设应突出制度安排［Ｊ］论参考，（）４ 第一章绪论综上所述，当前我国专家学者将生态文明制度建设进程中存在普遍问题归纳为Ｗ下几个方面；参与政绩考核制度不科学、生态文明制度体系不全面、生态立法与执法力度欠缺、公民的生态文明主人翁意识缺失等。一一一对于造成上述些问题的主要原因，方面是些领导干部和公务员的思想观念仍然停留在传统工业文明时代，实行ＷＧＤＰ为经济社会发展的主要考核标准和办法，一一，追求邸Ｐ的高速增长使得些领导干部不惜Ｗ牺牲生态、环境为代价。另方面则是缺乏关于生态文明建设的法律法规，即使存在着某些条例或规章，但或因实践操，或因处罚标准制定不当而没有实现预期效果作性不强。再者是我国环境执法实行部一，遇到问题往往互相推矮ｎ分治，现实情形是执法主体各管方，职责不清。第四，关于对生态文明制度建设路径的研究。部分学者从生态文明建设的推动主体视阔予Ｗ探析。刘登娟等人把生态文明制度建设的相关主体总结为政府、市场和民、众Ｈ类，因而相应的制度建设也自然要从政府的管理与调控制度市场的刚需平衡制Ｗ度及民众普遍参与制度Ｈ个方向着力。沈满洪也认为生态文明制度体系的构成可囊括强制性制度，、选择性制度及引导性制度Ｈ个组成要素分别对应政府、市场、民众这Ｈ个主要推动力量。夏光认为建立系统完整的生态文明制度体系，必须从Ｗ下Ｈ个一，要点狠下功夫：第是要完善生态文明科学决策机制提高政府在政策层面引领生态文明建设的主导力度；第二要强化生态文明立法执法机制，Ｗ法律建立生态文明持续良性前进机制第Ｈ是要建立生态文明宣传教育机制，提高全体公民的的生态文明自；觉主动参与意识及能力，。在更详细的制度机制完善建议上蔡永海等人主张面对我国公民当前的文化素质及文明程度，广泛开展生态文明制度体系教育及环境科学理念宣传、推动生态文明体制转型升级、促进环境与资源管理监督Ｗ及创造良性的社会生态文化氛围等举措。（二）国外研究动态＂＂这一生态文明词语是中国共产党立足我国国情、吸收整个人类文明发展理念一的基础上而提出的，送概念与举措受到了西方学者的广泛热议与好评。西方学者大＂＂量地从与我国生态文明内涵相类似的生态环保命题着眼，基于各个角度而开展了建设性的研究和探讨。相比而言，在生态恢复和环境保护等方面，西方发达国家在理论上与行动上都启动较早，积累了较为丰富的经验和成果，值得我们去深入学习与借鉴。一发源于美国并度流行于欧美社会的芝加哥学派，在二千世纪初基于人类生态学一些原理嵌入城镇规划及建设中的相关理论，主张把自然生态的，提升城镇规划管理＂＂＂＂—１．［］刘登娟，黄勤，邓玲中国生态文明制度体系的构建与创新从制度陷阱到制度红利－［．２０１４（２）５７．Ｊ］求实：５８，５ 第一章绪论的水平。在分析英国的生态恶化困境时，福利经济学派的起始人庇古在其名著《福利＂＂经济学》中创造性地倡导征收庇古税，也就是依据企业和个人对环境造成的危害程度来予Ｗ课税，这是世界范围内最早提出政府税收的方式来调控生态环境影响主体的动机和行为，进而推动环境和生态好转。二战Ｗ来，伴随着西方工业化的高速发展和诸多工农业学科的技术前进，工业社？会的严重污染问题让西方社会大为头疼。美国学者蕾切尔卡逊１９６２年出版名为《寂静的春天》的著作，在西方社会拉开了反思工业社会、保护环境与生态的大幕。作者用富于想象而令人深思的笔法，从生物学视角阐释了农药等化学品对我们地球生态的一一，灾难性危害。这著作在欧美风靡时激发群众对环境保护的审视与重视，促使了各类政府与非政府性质的环保机构的成立。二十世纪屯十年代初，罗马俱乐部向全球＂＂一发布了题为《增长的极限》的调查报告，首次提出了全球均衡发展的理念，这理念的诞生被后来＂＂的学术界视为可持续发展学说的萌芽。随后，联合国倡导并发一起了第届人类环境探讨会议，与会代表制定并公布了《人类环境宣言》，Ｗ此为标志，人类世界开启了保护生态环境的进程。二十世纪八十年代一，世界环境与发展委员会宣告成立，这机构编写出版《我们一共同的未来》书，全面深入探究了当代人遭遇的严峻的经济社会与生态环境对立矛＂＂一１９９２盾，，正式提出了可持续发展这重要理念。年发达国家携手发展中国家一一道，在南美举办了第二届世界环境与发展会议，参加会议的各代表致通过了《里约宣言》、《气候变化框架公约》等诸多环境保护文件，深化和推动了人类社会的可持续发展理念，也为西方社会其后的生态保护及当前我国的生态文明建设提供了重要借鉴与保障。一综合来看，西方资本主义社会的环境保护集中在Ｗ下几个要点：是建立健全生二是综合，态环境立法、执法和监督机制，积极推行绿色新政；运用多种环境经济政策，促进生态环境保护；Ｈ是大力推进生态经济实现经济转型发展；四是重视规范公众行为，充实公民的环境保护理念。从搜集和总结的当前国内外相关研究成果来看，中外学者从不同的角度和领域对生态文明制度建设的价值一、内涵、原则、方法、目标等进行了系列的探讨，也取得一一了定的理论成果及实践效果。但其某些方向的研究在广度和深度上还有所欠缺，些研究成果也缺乏整合及优化一。并且生态文明制度见识是个长期而复杂的动态王一程，其实际效果也必须不断结合实践予检验，。从这点来看本文运用制度变迁相关理论，对我国生态文明制度建设的历史演进予Ｗ全面深入分析，并在吸纳资本主义国家先进经验的前提下，提出符合社会主义初级阶段国情的生态文明制度建设举措，为我国生态文明制度建设的实施方案提供重要依据。四、研究方法６ 第一章绪论—一第，马克思主义的方法。坚持唯物主义和人民史观的基本立场，运用唯物辩证法来分析研究生态文明制度建设的起源、发展、困境及提升策略，并Ｗ推动社会主义现代化建设、建设社会主义两型社会、实现永续的经济社会发展为最终目的。第二，文献分析法。对于生态文明建设、生态文明制度建设已经有很多学者做出、了相关研究，通过对书籍报纸、图书馆电子资源关于生态文明制度建设的理论著作进行收集、查阅，在此基础上分析研究，参考各种学说的新思想，补充其不足。第Ｈ，比较分析法。通过对国内外生态文明制度的比较分析，与我国的现实情况相结合，寻求可借鉴的政治策略。。第四，综合分析法综合运用哲学、经济学、社会学、文化现象学等多学科的相。关理论和分析方法，不断进行经验总结，探索出我国生态文明制度建设的新思路五、创新之处首先是内容创新。十八大Ｗ来，社会主义生态文明建设是学术界研究的热口领域，但相对而言，Ｗ制度建设保障生态文明发展则处于起步阶段，专家学者的研究著述较少一，研究内容也缺少全面、系统的深刻论述，本文较为完整深入地对送领域进行探一些Ｗ往研究所存在的盲区和空白析，弥补了，属于内容创新。其次是方法创新。本文运用中西方对比的方法，在总结西方生态保护制度建设优势的基础上，融会贯通于社会主义中国的生态文明建设事业，属于方法创新。一最后是视角创新。本论文运用种新的理论视角，即制度变迁理论的视角来分析我国的生态文明制度建设进程，改变了传统的空泛论述生态文明制度建设的陈旧思路，创新性地提出崭新的建设路径和方法，属于视角创新。７ 第二幸生态文明制度的相关理论第二章生态文明制度的相关理论一、制度的相关理论一（）制度的内涵从人类社会之初的蒙昧时代到野蛮时代，没有基本规则来约束人的行为，弱肉强食。随着人类生产力的提高，特别是剩余产品和分工的产生，促使人们开始探索如何一协调相互么间的利益和行为，逐渐认识到通过制定规则建立定的狂会秩序对于社会的存在和发展的重要性，制度应运而生。通巧制度，建立起社会秩序并不断改进制度，人类开始走向文明一。可见制度是文明的题中之意，是人类为了建立个稳固的空间，一追求定社会秩序的结果。一一理论界很难统界定什么是制度，基于不同的学科特点也得出不样的概念。西方＂制度经济学派的开山始祖凡執伦把制度的本质归结为涉及个体与群体的某些特定＂Ｗ关系和特定功能的一般观念习惯，简而言之，制度可Ｗ看作是人类社会的某些约＂＂定习惯。美国老制度经济学代表人物康芒斯认为制度是集体行为对个体行为的控制Ｋ１＂一，在这里他认为制度是种社会对个休的制约与控制。美国著名学者亨廷顿认为制＂Ｗ度是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式。德国学者柯武刚和史漫飞在《制＂＂一？度经济学》书中提到制度是行为规则。目前理论界比较认同的是道格拉斯诺＂＂一思对制度送概念的界定，他主张制度就是群体生活内的游戏规则，也可Ｗ换个角度分析，制度也可Ｗ被看作是人们刻意设计的、形塑人与人互动关系的约束。由此＂＂可见，规则是人们普遍使用的关于制度的规定。它规定了人们的相互关系，约束着人们的行为。所Ｗ基于此，我们就Ｗ把制度定义为被社会普遍认可的，调节人们利一系列规则益关系、制约人们行为的，涉及范围包括社会、政治与经济行为。（二）制度的结构根据不同的划分标准，制度可Ｗ划分为不同的类别，常见的制度分类主要有如下几种：一第，基于诺思的理论，分为正式制度（约束）与非正式制度（约束）。道格拉斯诺思明确指出，制度包括正规约束（如法律、规章、政策、契约等）和非正规约束（如习惯、行为规范、道德观念、伦理规范等）。第二，根据制度产生的路径为依据进行分类，学者们也常常把制度细化为外在制度和内在制度两种形式。内在制度和外在制度的内容和社会意义有很大差异。普遍的？凡勃化有闲阶级论阳］：９７山［美］索尔斯坦．北京商务印书饱巧：１３８．凹樸］康芒瓶制度经济学让）［Ｍ：１１：４］．北京商务印书假９８．？Ｐ？閒［美］塞缪尔．．上海：Ｈ联书店９８９１２．亨廷顿变化社会中的政治秩序Ｍ，１：８ 第二章生态文明制度的相关理论观点是人类演化发展的过程中诞生了内在制度，并在社会中Ｗ约定俗成的方式存在并发挥作用，这样的制度包括风俗习惯，比如在图书馆看书不、伦理道德、礼貌礼节等许喧哗，。与之相对的外在制度则是人类制定出来并依赖政治体制而强制实施的制度如司法制度等。第Ｈ，根据制度的作用范围将制度分为宏观制度与微观制度。宏观制度系在某些社会物质资料生产状况下，逐渐形成的囊括国家甚至更大范围社会共同体必须遵循的，例如国家的政治制度政治、经济、文化等方面的行为守则和运作机制、社会经济制一度等，全体成员应视同仁地遵循。微观制度则主要是指在较小的社会共同体范围内并认真执行的行为守则和运作机制，例如高校学生管理制度、企业考勤制度等。一第四，根据制度间的相互关系将制度分为原生性基础制度与派生性具体制度。，制度间必然存在着联系，制度与制度、制度与各要素相互影响个制度体系中，共同作用，占据主体地位的则是原生性基础制度，它体现制度的根本特征和本质属性与；，则是因前者需要而产生的组织方式和运行制度之相对的派生性具体制度。此外，还有其它的制度分类，如格鲁奇把经济制度分为静态制度和动态制度。本文讨论的制度前面已提到过一，是调节人们利益关系、制约人们行为的系列规则，，。结合诺思对制度的定义本文讨论的制度基本上由Ｈ个部分构成代表正式规则Ｊ的制度、代表非正式规则的制度及保障送些规则、制度得＞＾执行的配套机制。正式制度又称正式规则或硬性约束，主要指Ｗ某种明确形式被确立下来，并且由行为人所在的社会共同体予Ｗ监督和用强制力保证实施，如各种在社会施行的法律、法规、政策、规章、合同等。其约束力主要来自政权层面的强制控制力量，主要特征在于其具有强制性。非正式制度又称非正式规则或软性约束，主要是指源于社会共同体内容且没有被，具体而言有风俗、族规、道德规则人类刻意地规划过的规则、宗教信仰、意识形态等。在非正式制度中，处于主体地位、起主导作用的则是意识形态，诺思提出人类要一能够认识自我，必须通过自身的意识形态，通过意识形态的认同共同体的每位成员都构建起符合共同体存在与发展要求的价值观念与行为准则。两种形态的制度并不是相互隔离的，正式制度往往要借助于非正式制度而使得自身更加稳固且被大众所真正接收，同样非正式制度也可Ｗ凭借风俗习惯，、传统道德、宗教信仰等的感召作用在外延上组成某种正式制度的先验模式。此而言，将制度区别为正式制度与非正式制度，仅仅在理论层面得ｔｉＡ成立。实践领域内，正式制度与非正式制度对人们发生作一用和影响往往是结合在起而很难区分的。保障与执行机制是指使制度运行的方式手段，能使制度内部各要素之间相互联系，，、有机结合和自发调节。不管在理论还是实践层面制度的社会效益不仅取决于正式制度和非正式制度的科学合理程度，还和配套的保障与执行机制息息相关。如果９ 第二章生态文明制度的相关理论一系列的配套机制，那么再高明，没有、再有效的制度也无法发挥效力。比如欧美发一，迭点发展中国家与其有显着差距达国家在促进市场经济绩效方面运转高效。其主要原因就是欧美发达国家有着贯彻法律实施的完善、高效的司法系统，包括独立的诉讼体制、仲裁机制等。上述分析充分保障和执行机制与正式制度和非正式制度同等重，可Ｗ完善和增强正式规则和非正式规则实施的有效性要。一般而言绝大多数制度都是与对应的保障与执行机制结合才发挥效果，少部分制度本身内在含有对应的保障与执行机制。就正式制度与非正式制度的相互关系来看，非正式制度的出现早于正式制度，并伴随物质资料生产方式的发展而逐渐演变为正式制度。正式制度往往依靠外在强制约束起作化是刚性硬性约束，具有确定性、稳定性和强制性的特点，，。非正式制度则依靠内在约束起作用是软性约束非正式制度不是出自任何人的设计，而是源于社会舆论和社会成员的自律，是社会发展过程中的文化积淀产物，承担着外在制度所不可替代的独特作用，。可Ｗ这么说人类社会的发展正是在各种制度的相互作用和影响下朝着某个规定好的方向在前进。制度防止个人与组织在选择行为中的损人利己的机会主义行为，Ｗ减少行为后果的不确定性，从而形一一，建立个人们相互作用的稳定的结构成定的社会秩序。（三）制度的功能一制度的关键功能是増进秩序般意文上的功能，。其笔者认为涉及Ｗ下几个方面：一是制度的约束功能，。制度作为种有力而重要的社会规范手段对于规范人们一的行为，让社会各种个体和群体按照定的规范进行有序进行活动能够发挥重要作用。由此可见，制度对于社会秩序的协调是至关重要的。二一一是制度的激励功能，，。根据诺思的看法制度就是种激励结构或类鼓励机制。优越制度的长处在于激发劳动者的创造力与想象空间，提升其劳动质量与数量，并且能够更为熟练和有效地运用高技术。Ｈ是制度的保障功能。制度能提供物质资源的保障，比如人们的生命安全、财产，比如自由安全。制度也能提供精神价值的保障、平等、民主和权力等。四是制度的规避风险功能，风险程度与损失规模成正比，。风险意味着损失由于，风险所包含的可能性损失信息，人们往往会产生不确定性而不确定性会衍生巨大的交易成本。当人们在存在不确定性和风陰的环境下，有效的制度能够减弱不确定性，抑制机会主义，指导个人和组织行为，规避风险。二、生态文明制度概述－（）生态文明制度的内涵１０ 第二章生态文明制度的相关理论＂＂一生态文明制度词虽然在许多学者的著作中都有所涉及，但是都没有对其进行明确的界定一。笔者认为，生态文明制度是指在全社会制定或形成的切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定及准则的总和。从国家层面来界定，可Ｗ把生态文明制度建设归结为某个国家政治、经济、文化、社会和生态建设的必有内涵，其发展进程和该社会经济发展水平及公民思想道德水平密切相关。＂＂生态文明建设必须纳入五位一体中国特色社会主义建设事业总体布局中，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建巧、社会建设充分结合，提高制度化水一一平，方面发挥生态文明制度本身为全面建成小康社会的保障与促进价值，另方面发挥对社会其它制度与机制的福射、拉动及激励作用。（二）生态文明制度的类型本文的生态文明制度包括正式制度和非正式制度两种形式。如要实现生态文明建设的有效发展，必须充分利用正式制度、非正式制度，尤其要利用制度保障和执行机制实现对生态文明方面的建设。生态文明建设的正式制度、非正式制度和保障和执行一，机制之间相互匹配，兰、互相适应是个不可分割的整体者共同构成完整的制度体系。＂＂正式制度是生态文明制度的内核，是规则的硬性约束，包括生态文明建设主一体的责任规则、、、惩罚规则和度量规则等系列原则政策法律法规及具体配套制度一一规划等，生态文明政策是正式制度体系最为灵活有效的工具。政策。其中般是指一定的政治行为或行为准则，国家会在特定时期为了到达定的政治、经济、文化目标一而制定相关政策，因此相关的建设。当前国家的重要战略目标之便是建设生态文明政策便应运而生，包括国家制定有关环境控制、污染治理和资源调节举措的总和，是、、约束协调政策调控对象的观念和行为准则，是实现生态文明目标的各种制度安排一改进和创新。如为生态环境保护提供支撑的系列环保政策、财政支撑政策和止地政策，，提高政策。成熟规范的政策可上升到法律法规地位形成较为系统的法律法规的稳定性，提高行政效率，减少行政成本。＂＂非正式制度是正式制度重要补充，是规则的软性约束，主要包括生态文明相关的价值观念、伦理规约、道德观念、风俗习惯和意识形态等。非正式制度的道德观一，念是种引导性制度建设，。管理者在也理方面对主体进斤教育用道德伦理进行感化这种非正式制度基于不同人群的个人素质，通过也理引导让受教育个体产生符合预期的行为趋势，实施预期目标。保障和执行机制则是为正式制度和非正式制度执行提供保障制度体系。前者是过程、程序，后者是状态、结果。生态文明建设保障和执行机制包括生态文明建设相关组织机构、司法创新Ｗ及评价考核等。１１ 第二章生态文明制度的相关理论除了正式制度与非正式制度的分类之外，按照不同标准还可将制度继续细分。如按照在生态文明建设中发挥功能的不同，可将具体的制度划分为约束类制度、激励，类制度Ｗ及协调类制度，。约束类制度有法律法规等对各行为主体进行强制性的规定明确生态文明参与主体的责任，通过综合评价、制定考核和奖惩办法、追究责任等，＂＂对生态不文明行为进行行政或经济惩罚。激励类制度主要是通过明晰产权、优化资源配置、调整利益分配来调动企业、个人参与的积极性。如赔偿补偿、市场交易、生态补偿类的政策。协调类制度旨在协调各类参与主体的利益，Ｗ获得总体效用的提一高，还包括宣传教育、生态意识、合理消费、良好风。除了般性的决策、管理制度气等道德和自律制度。按照生态文明建设重点及其保障内容，即按问题导向可将这方面的制度建设区别为考核评价制度、国王空间开发制度、生态环境建设制度、资源节约制度。、生态文明宣传教育制度等内容具体表现形式包括出台的法律法规、规划、。政策，也包、意见等括运行组织的调整等（Ｈ）生态文明制度的特点与功能一是规范性。生态文明制度本质上是由某个社会共同体成员集体约定并予Ｗ执行的所有能够帮助、引导及促进生态文明建设的诸多规韋和原则的统称。而这种规则在前面己经提到过了，它具有规范性，环、约束性和引导性。例如境损害赔偿制度，是一项环境民事责任制度一，是我们党和政府推进生态文明建设的个有利的保障，其目的是通过对责任主体的经济处罚来约束其自发走上遵守国家相关法律法规、重视和参与到环境保护的道路上来。作为生态文明建设的制度化形式，环境损害赔偿制度为我国推动生态文明建设的总目标提供刚性的约束，是政府、企业Ｗ及个人的自我约束机Ｗ制，是我们应大力推动和倡导的基本制度。＂＂二是根本性五位一一。党的十八大提出体的总体发展规划，并在随后的系列＂理论研讨会议和实践推动会议中更为具体地提出加快建立生态文明制度，构建全面＂，成熟的生态文明制度体系用制度方式来推动生态改善和经济社会发展方式转变，诸多新的政策方针更加强化了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位，体现了生态文明制度体系是我国全面深化改革体系的根本性地位。Ｈ是全局性一。尽管我们已经建立了生态环境保护方面的制度思当前，但是反段时期我国频繁爆发的雾靈、沙尘暴、±壤沙化、水体污染、资源枯竭等严重影响经济秩序与公共生活的重大生态事件，我们不得不承认我国当前的相关制度建设仍然还有。漫长的改进道路面对影响经济社会发展的重大生态事件，加强政策机制的顶层设计、一建立全国协调统的应对机制、统筹协调各个方面的利益关系、跨地区和行业打造生态环境保护的合力已成为必然之举。中国共产党顺应时代召唤和国情需要把生态文明Ｉ．．．［］我国生态文明制度建设研究［扣硕±学位论文沈阳：迁宁大学２０１４：９孟玲，．１２ 第二章生态文明制度的相关理论＂一＂建设纳入五位体的宏观架构，从社会主义初级阶段战略发展的全局层面来部署生态文明制度建设，正是体现了生态文明制度建设影响广泛、牵系国家建设全局的特点。四是复杂性。由于地球上的生态环境具有面貌多样、物种繁多、各因素关系复杂一等特征，因而决定生态文明建设这样个人类认识与改造自然的实践性活动也必然具一有持续，、艰巨和复杂的特点。生态文明建设制度保障作为其中的个重要构成因素也必然具备整体所具有的复杂性一。我们要对这点有清醒、理性的认识。一五是集体性。生态文明制度建设的主体是多方面，是个集体行动。政府当然要一在其中发挥无法替代的主导与调控作用，但同时，生态文明是个需要集合全民之力的系统工程，生态文明制度建设也理所应当地吸收各类社会主体来发挥能动作用，形成集体合力。送里所说的主体，既囊括是企事业单位、社会组织，也包含家庭或者个人，，。在诸多的参与主体内政府不仅担负着生态文明制度制定的责任同时也肩负有相关制度执行、社会组织、家庭和个人则是生态、监督和评价的义务；而企事业单位文明制度建设的重要执行主体。总而言之，生态文明制度建设取得实效，必须充分调动这些主体的建设积极性，发挥全社会力量，使生态文明制度建设成为共识和协同行动。六是惠民性。生态文明制度建设的重要目的，就是通过不断促进人类与自然和谐，最终在改善人相处的方式，实现低碳、无污染、资源损耗小的绿色而持久经济增长民生活环境同时提升人民的生活水平，也就是说，生态文明制度建设具有鲜明的惠民＂一特性完善自然资源资产管理体制，统行使全民所有自。中国共产党在当前倡导了＂＂＂然资源资产所有者职责、健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革等政策方针，其目的正是为了保证了全体人民都享有自然资源的权利，让改革创新的成果最大限度惠及民生。生态文明制度建设是生态文明总体王程中的重要环节，具有重大的保障和促进功能，其地位和作用非常重要：首先，生态文明制度建设为生态文明建设确立准则、监督和制约，没有制度建设的成熟化与科学化，就没有生态文明建设整个系统的稳步前进，；其次生态文明制度建设可Ｗ查找传统社会在向生态文明转型过程中存在的不足和问题，系统制定不断推进生态文明建设的道路，促进生、原则、任务、手段、方式，态文明建设在科学发展理念指导下良性发展；再次生态文明制度建设保障生态文明，建设有据可依，制度是各种法规、章程、合约的总称是个体行为的准则和依据。十八大报告把生态文明制度总结为：国王空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、责任追究制度和环境损害赔偿制度等多个方面。三、制度变迂的相关理论１３ 第二章生态文明制度的相关理论＂－制度变迁理论是新制度经济学说的关键环节，制度变迂的本质是制度均衡制＂－。度非均衡制度均衡的演变进程从制度供给与制度需求的视角看，在影响制度变一迁的两个基本因素一一供给与需求之间，可能出现两种状况。是制度的需求与供给相适应。二，人们满足于当前的制度安排而使制度客观上处于均衡状态是需求与供给不相适应，人们就对现存制度不满意，谋求予Ｗ改变，于是形成制度非均衡状态。制度非均衡主耍有制度供给过剩和制度供给不足两类态势。制度变迁按照从不同的视角可Ｗ予Ｗ不同的区分。从制度变迁的规模、速度、主、体等不同角度，制度变迁有局部性制度变迂和整体性制度变迂渐进式制度变迁和激进式制度变迁、诱致性制度变迁和强制性制度变迁等类别。基于本文的研究思路已经我国生态文明建设实际中制度变迁主体的突出地位和影响力，笔者对本文所论的制度变迂主要按照其主体来进行分类。诱致性制度变迁主要指经个体或自愿联合体所推动的制度变迁，具体来讲就是现行制度的变更与替代是由个人或社会群体在响应获利机会时而进行的自发性制度变迁，Ｗ非正式制度安排为主，是自下而上的制度变迁。而强制性制度变迁的主体是国家或政府，是由国家或政府通过强制力量所推进的制度变迁，主要是由政府法令引起的对旧制度的替代与转换，，它Ｗ正式制度安排为主是自上而下的制度变迁。１４ 第Ｈ章我国生态文明制度变迂及评价第Ｈ章我国生态文明制度变迁及评价一、我国生态文明制度变迂概述化会主义生态文明制度建设的发展壮大历程，与社会中国现代化建设事业的发展一步伐保持致。宏观上看，我国生态文明制度建设经历了萌芽和起步、形成和完善、成熟和推进阶段的历史进程。一（）生态文明制度建设的萌芽和起步阶段在１９４９年新中国成立后，虽然党和政府没有系统地提出生态文明制度建设，但关于环境保护、生态系统恢复等工作从未停止。社会主义巧步探索时期的环境保护和资源节约实践，为Ｗ后社会主义生态文明建设理论的诞生及相关制度建设的启动打下了牢固的基础。－１、萌芽阶段（１９４９１９７１）从１９４９年中华人民共和国成立到韦十年代初，我国中施工农业建设的高度増长，强调发挥人的主体性和能动性去征服自然界，对自然规律缺乏科学认识，对环境生态问题也缺少重视和研究，导致生态环境日益恶化。该阶段的生态文明制度建设处于从有到无的萌芽阶段，主要停留在环境保护的具体措施方面。一这时期的生态文明制度建设成果主要体现在；一是Ｗ制度建设推进植树造林。建国伊始，中国共产党领导集体就深刻认识到森林资源对改变我国荒漠面貌和水±流失状况的显著作用，党中央和政务院多次发表通知、公告、指示和条例。这些举措对改善，要求在全国范围内广泛开展植树造林活动一±壤环境、保护山林资源起到了定的作用。二是兴修水利。针对淮河等水域洪灾泛滥的情况，政务院颁布了《关于治理淮河的决定一》，着手成立了治淮委员会，这是新中国第次在政府文件和专口领导机构的保障下治理一条大河。此外，党和政府还集中力量开建Ｈ口峡水库与葛洲项水利枢纽两个大型工程，迈出了开发新中国的水力资源、抵抗洪水灾害、保障人民安居乐业的伟大步伐。送一一时期我国虽然有了些对生态文明制度建设的探索，但生态文明建设的思想、仍处于萌芽阶段，对环境资源的保护和可持续利用认识不足，也没有形成系统的生态文明建设制度。－２、起步阶段（１９７２１９７８）－一１９７２１９７８年是我国生态文明制度建设的起步阶段。送时期，由于国家长期存放简单的工农业生产方式一，环境污染隐患逐渐积累而成为了个具有影响力的社会议题，，加之全球范围内人们环保意识的觉醒和环保运动的兴起新中国的环境与生态议１５ 第Ｈ章我国生态文明制度变迁及评价题摆到了党和政府的工作议程之内。Ｗ调查研究和环保机构建设保障生态文明建设，环境保护走上法制化道路，生态文明制度建设由此进入起步阶段。一这＞１时期的生态文明制度建设成果主要有＾＾下几个方面：一一是环保法规开始建立。文革期间召开的第届全国环境会议，颁布了《关于保护和改善环境的若干规定（试行，）》，送是中国环境保护首个综合性的法律法规是新中国环境保护立法的起始，送次会议也揭开中国当代生态建设和环境保护的序幕。在此之后一＂，我国又陆续颁布了《关于进步开展烟商除尘王作的意见》、《工业废排放试行标准》、《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》等法规。韦十年代后期，，我国人大更是通过宪法的途径明确规定了环境保护的内容指出对于生态环境国家要予Ｗ保护，国家有制止和治理污染的义务及权责。宪法中的这些规定为改革开放后我国进一步制定一系列的生态恢复与环境保护法律法规奠定了坚实的基础。二１９７４是环保机构的成立。年，国务院环境保护领导小组成立，在中央政府的要求下，各省市自治区也相继建立了环境保护机构，送些机构的建立标志着生态建设和环保事业开始走入正轨。１９７８年我国成立了设在国家建委之下的国务院环境保护领导小组办公室。兰是积极参与国际环境治理一系列国际性的环境保。我国在韦十年代先后参加了一护协调会议，并积极倡导全人类携起手来，道推动生态环境的治理和改善９７２。１一＂年，我国在恢复联合国常任理事国合法地位后的第个行动就是签署联合国人类环＂＂＂境宣言，主动参加联合国人类环境行动。一从总体看，，这阶段是我国在生态文明制度建设的起步阶段我国环境保护理念从无到有，环境保护走上法制化道路，结束了环境保护无法可依的局面。（二）生态文明制度建设的形成和完善阶段改革开放Ｗ来，中国共产党立足国情、秉持实事求是的思想路线，调整了社会主义建设思路集中力量进行经济建设，同时也大张旗鼓开张环境保护立法、执法和监餐工作一，进步开始了生态文明建设的征程。－１１９７１、形成阶段（９９９２）一时期是我国生态文明建设的开端这。随着文革结束后国家发展战略的巨大转变，生态文明建设与经济发展相互协调、环境保护理论与法律法规相互补充的策略逐渐形成并得到施行，我国的环境保护事业获得显著成绩，为Ｗ后生态文明制度建设的正式提化和广泛推行积累了宝贵经验。一时期形成的生态文明制度建设的主要成果有送：一是将环境保护确定为我国的基本国策。１９８２年，我国原有的国民经济计划更名＂＂一。成新的国民经济和社会发展计划，环境保护成为六五计划的重要内涵之八十１６ 第Ｈ章我国生态文明制度变迁及ｉ平价。年代中期Ｗ后，环境保护被固定写入各年度的政府工作报告同时期《国务院关于环境保护工作的决定》鲜明指出，治理环境污染和维护生态健康是我国社会主义现代化建设中必须长期坚持的重要方针。在其后的多次重要会议之后，环境保护被正式确立一为我国社会主义初级阶段的项基本国策。二是提出集约经营发展理念。１９８７年，党十Ｈ的政治报告创造性指明中国经济＂＂要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道的重要理念，把人口、环保、生＂生态平衡＂态相互结合、综合起来探讨经济增长方向，不仅指出在国家社会发展中的重要地位和突出作用，并且首次强调了经济效益、社会效益、环境效益兰者相结合＝的问题。全国人大于屯十年代末通过的《中华人民共和。是生态环境保护法制建设。国环境保护法》，标志着改革开放新时期中国环境法律体系建设的正式启动（试行）１９８０立法工作发展迅速，环境立法成为我国法制建设体系内最年Ｗ后，我国的环境一活跃，飞速发展的立法工作为建立适应市场经济发展的健全环境、最鲜明的领域之Ｗ保护与治理机制奠定了法律基础。Ｈ是环境保护科技水平与实践效果明显提升。首先，从八十年代开始国家在高等一一院校开始尝试设立系列的生态研究与环境技术学科，着手Ｗ高等院校为载体培育一些专业性的环境保批优秀的环境保护技术人员队伍。同时，在党和国家的重视下，护、污染治理、生态规划和评估行业的研究院所也宣告成立，通过环境保护高等人才一与环境生态研究相结合的举措，我国在污染防治和城市规划、生态恢复的些技术指，，对重标达到甚至领先与国际同行；其次国家着手开始设立全国行的环境监测机制、大气状况、定时上报、统要城市和大型城市的水资源、±地使用状况实行及时监测一一一些较为准确的环境监测数据，分析和动态跟新，在这时期我国积累了为后来我国环保事业的发展和生态文明的建设提供了宝贵的原始数据；最后，国家开始了大规一一，些生态环境模的环境保护实践，大批国家级自然保护区和森林保护区宣告成立较为薄弱甚至恶劣的地方开始实行退耕还林、培育植被，国家着手对企业生产过程进、、行环境保护监督和整治，对农业生产中的化肥和农药的生产使用残留物处理进行一，严格的限值标准和监督监测，后动了对我国相当部分大江大河的污染治理工作污水处理厂和垃圾标准化处理程序在大部分中型Ｗ上的城市得Ｗ建设和执行。四是环境保护组织的建设。１９８４年国务院专口成立环境保护委员会，主要职责就＂国的环境保护是研究审定环境保护方针、政策，、提出规划要求领导和组织协调我，，１９８８，，工作，年国家环境保护局挂牌成立Ｗ推动全国环境保护的规划和监督管理为环境管理与环境执法提供了重要的组织保障。从法律的产生到专口的管理机构的成一立，，反映了国家在资源、环境和人类协调发展上进入了个新的阶段同时也标志着我国环境保护建设走上了法制化的道路。？：７．１室．Ｍ］北京：人民出版社９９１１十Ｈ大政来重要文献选编，１［］中共中央文献研究（上）［１７ 第Ｈ章我国生志文明制度变迁及评价五是环境保护宣传教育的大规模进行１９８０年国务院环境保护领导小组和有关。部口共同研究制定《环境教育发展规划（草案）》，将其纳入国家教育计划，１９９１年国一家教委讨论并表决将环境科学列入级学科目录。随后，我国政府广泛发动媒体和社会组织开展了各类声势浩大，、持续深入的环境保护理念和知识普及活动有效提升了公民环保意识和环保能力。所有迭些都显示出我国环境保护宣传教育高速发展，并朝着制度化。、规范化、常态化方向迈进此后，，签订了多个协议我国先后加人多个世界性环境保护组织，参与了多个国际环境公约，彰显了大国风范，为国际社会做出了表率。例如，１９８０年与美国签订《中美环境保护科技合作协议书》１９８３年成为最早参加联合国世界环境与发展委员；会的成员；１９８５年参与制定并签巧《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》１９８９；年参加了第十五届联合国环境署理事会并提出了可持续发展战略，同年签订了《保护臭氧维也纳公约》；巧９１年倡导通过了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》；１９９２年在己西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，在这个会议上，李鹏总理和宋健国务委员分别代表中国政府做了重要讲话，同时还代表中国政府郑重在《联合国遏制气候变化框架公约》和《联合国遏制生物多样性消逝框架公约》上签字，同时一一还签署了环境与发展大会上被全人类广泛认可的可持续发展战略《２１世纪议程。》２－、完善阶段（１９９３２００２）１９９２年后，Ｗ邓小平南方谈话和党的十四大为标志，中国的对外开放和非公有制经济进入了新的蓬勃壮大阶段，面对新的经济社会发展形势，中国共产党对生态环境的重视提升到了全新的高度，通过总结前人在生态文明建设方面的经验教训，结合当代世界发展的客观规律，，从我国基本国情的出发构建出了符合中国发展现状的生态文明建设思想一。送阶段是中国共产党探索与积累社会主义生态文明理论的重要时一期，形成了系列生态文明建设的制度化成果；一９９２江泽民在党十四大的政治报告是首次明确提出可持续发展战略思想。１年，一中，口与加强环第次阐述了控制人境保护送两者之间的重要关系，。Ｗ此为标志党，全面深入地分析经济发展与人口和国家领导人高度重视可持续发展的战略思想、资９９７源、环境之间的辩证关系。１年，党的十五大报告更加坚定地强调，我国人口众多，、资源相对不足的现实国情要求我们建设社会主义的进程中必须坚持实施可持续Ｗ发展的战略。二是生态环境法律保护体系初步建成并良好运行。进入九十年代，中国共产党把依法保护环境纳入依法治国必要实施环节之内，我国的环境保护和生态恢复法制建设［１］江泽民文选（第２卷）［的．北京：人民出版社２００６：２氏，１８ 第Ｈ章我国生态文明制度变迂及评价＝＂Ｈ个转变＂１３获得了长足发展。１９９３年国家提出了的工业污染防治工作指导方针，这是环境保护事业进程中的重大策略转变。全国人大相继颁布施行了《清洁生产促进一法》《环境影响评价法》等五部新的法律法规，并进步完善了相关的法律条文，修改了包含大气污染防治法在内的Ｈ部环保法律法规，同时国务院也积极制定或修改了包含五部自然保护区条例在内的二十多项环境法规。制定和修改环境标准累积超过二百项。Ｈ是与全球环境交流与合作不断增强一。在这时期，中国不仅在自身的生态文明建设方面取得了重要成果，在与全球环境交流合作方面，也展现出大国应有的姿态。１９９２年，我国参加了联合国环境与发展会议，紧接着便发布了《中国环境与发展十大对策》；随后又制订了《中国２１世纪议程》和《中国环境保护行动计划》。在运用有力举措多管齐下治理中国的生态环境问题同时，积极务实承担国际义务，主动倡导和一参与了系列相关的国际合作项目，中国政府在环境治理上的负责态度和大国风度收到了全世界的高度评价。（Ｈ）生态文明制度建设的成熟和推进阶段一一随着中国迈入新世纪，，生态文明建设也得到进步的重视。这时期党和政府在制定基本国策和考虑国家战略时屡次提到改善生态环境，尤其将制定生态环境政策，纳入其中，从国家发展战略的高度对我国生态文明建设问题提出了诸多理论指导如坚持科学发展，、构建社会主义和谐社会、建设生态文明等思想理论将中国生态文明建设的理论和实践推向了新的高度，在制度上也对我国生态环境质量提供了有效保障。一是将生态文明建设纳入社会主义事业总体布局。中国共产党十六大对生态文明一，。理论有了新的发展与自然和谐相处是其重要特征之，也是和谐社会的重要基础＂＂一这个重要命题，习近十屯大报告中第次提出了建设生态文明。在党的千八大上平总书记又再次提出要抓紧建设生态文明，并将生态文明建设提升为战略任务，提出＂一＂体的总体布局，不仅包括原有的经济建设中国特色社会主义建设五位、政治建设、文化建设及和谐社会建设，还包括了生态文明建设，习近平总书记更在大会报告＂＂中首次提出建设美丽中国的宏伟目标，并提出新世纪将是生态文明建设的新时代。二是加快形成新的经济发展方式，发展循环经济。胡锦涛为总书记的党中央在党的十八大报告中提出，不仅要实现经济社会的持续健康快速发展，同时还要建设好生Ｗ，这是中国经济社会发展的首要要求在０７年的中央经济工作会议上，胡态文明。＂＂［２］Ｈ个转变，即由末端治理向生产全过程的控制转变；由浓度控制向浓度与总量控制相结合转变：由分散治理向分散与集中控制相结合转变。一山胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗在中国共产Ｍ．：０１２：２０．党第十八次全国代表大会上的报告［］北京人民出版社，２１９ 第Ｈ章我国生态文明制度变迁及评价＂节约资源，，锦涛总书记又反复强调、保护环境关系到经济社会可持续发展关系生存发展＂＂到人民群众切身利益，关系到中华民族。要大力发展循环经济，逐步改变窩耗能、高排放产业比重过大的状况，努力在优化结构、提高效益、降低消耗、保护＂＾２０１２，完成现代化的历史任务环境的基础上。年的十八大政治报告还更具针对性地将相关内容表述为，探索和适应世界经济发展的新变化，主动对旧的资源依赖的存Ｗ放增长方式予Ｗ转型，要全面促进资源节约。＝是构建资源节约型、环境友好型社会。中华民族的伟大复兴、广大群众的根本利益，中国特色社会主义建设的发展布局都与中国当前的资源缺乏和环境污染息息相＂一关。进入新世纪（＾１来，党和政府反复提出要加强环境保护，合理利用资源，十＂＂＂＂五规划中两型社会的建设应运而生。２００７年胡锦涛总书记又再次提出：必须将生态文明建设纳入到整个现代化建设的发展建设中，工业化巧现代化发展必须突出’＇建设两型社会的地位，从产业结构、消费模式上形成节约能源资源和、增长方式＂Ｗ＂＂保护生态环境的制度体系党的十八大报告再次提出要重点建设两型社会，。＂＂＂＂将两型社会建巧纳入到全面建成小康社会战略中，与此同时，两型社会建设一也将是全面深化改革开放的目标之。四是建立环境生态保护一票否决制。在Ｗ往的经济发展和工业生产体系内，环保执法部口具有监督权和处罚权，但由于没有和工商、税务、公安、城市管理等部口形一上，成联合机制，加些地方政府在经济利益的驱动下不重视甚至阻碍环境保护执法工作，所Ｗ我国传统的环境保护执法效力偏弱，不能够起到制止企业污染排放的目的。一些企业在地方政府的默许下一边缴纳环境污染罚款一，边继续进行生产排污，而，环保部口却无权制止企业的继续经营，向主管政府汇报却也往往得不到回复却回复过一一程较慢，。面对这形式，国家决定加大整治力度采取环境评审和环境保护票否决制。具体来讲，首先是地方上马的经济建设项目必须经过严格的环境保护评估与审查，牙能够进行立项和施工，如果环评不过关，即使经济效益再大也不能够开工建设；其次是经济建设项目的环评结果要向全社会公布，重大项目要充分听取和吸收民众意见，，民众有质疑的问题要及时解答民众广泛反对的项目要重新进行环评或者终止项目建设；再次是加大对环境污染的处罚金额，打破原有较低的金额限制，采取企业排污生产经营所得效益十倍数额加上所有环境污染恢复费用的罚款标准，极大增加了企业的违规排放成本，；最后是环保部口对正在排污企业有权进行停工整改处理甚至有［１］中共中央文献研究室．十＾：大Ｍ．：．２００９７８．（＾来重要文献选编（上）［］北京中央文献出版社：２一［］胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗在中国共产Ｍ．２０２４０］北京：人民出版社１：．党第十八次全国代表大会上的报告［，３．Ｍ．．２００９：７８．［］中共中央文献研究室十ｔ大Ｗ来重要文献选编（上）［］北京：中央文献出版社２０ 第Ｈ章我国生态文明制度变迁及评价权力吊销工商部口颁发的营业执照，勒令企业关停，Ｗ及时制止企业污染，减少生态损失。五是国际合作取得巨大进展。伴随我国综合国力的提离，我国在国际社会生态文明建设方面发挥着越来越大的作用。例如，在２００７年己厘岛气候会议，我国为联合－国制定气候谈判的时间表和路线图做出了重大贡献。２００７２００８年，我国先后公布了中期减排目标Ｗ及中国减排缓和气候变化的政策与行动，彰显了作为社会主义国家对。事关全人类福社的深切关也和努力面对国际上对生态建设的呼声，全国人大常委会通过制订了《可再生能源法》和《循环经济促进法》，向世界表达了中国进行生态文明建设的决也。２０１１年，中国参与了联合国关于如何面对气候变化的大会，并Ｗ负《》。２１世纪，中责任的大国形象加入京都议定书进入｜＾＾来国生态文明建设迅速与世界各国开展广泛合作，与合作伙伴间的联系发展迅速，合作的过程中中国既注重交流，同时也在引进别人的先进技术为我所用。＂＂十一五期间六是形成环境保护标准体系。仅，有关环境保护的国家标准就制订发布了５０２项，从３０多年的环境保护栋准制订工作史上来看，中国从未有过如此＂＂一五１的增幅。到了十规划的后期，相关的环境保护标准有４９４项被制订或公布，现在仍实施的标准有１３口项。当前我国的环境保护标准已然建设了较为完备的标准体系，国家环境的五类标准组成了两级，其中包括国家标准和地方标准，其类别分别是环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范、管理规范类标准和环境基础类标准。从实际情况来看，建国之后，随着中国经济社会的不断发展和世界局势与环境的深刻变化，我国在制度上对生态文明建设也在不断更新，Ｗ较为简单朴素的行巧措施来维护环境为开端，逐步发展到将生态文明建设纳入社会主义事业整体布局，我国的生态文明制度建设取得了重大进展，为推进我国社会主义现代化建设奠定了基础（见－一表１１）。正是送些扎扎实实的实际工作包括上迷的理论建设工作，使我国作为个发展中国家却在国际上率先开展了生态文明制度建设。２１ ■－第Ｈ幸我国生态文明制度变迁及评价－表１１中国政府发布的生态文明建设重要文件名称批准机关时间中国环境与发展千大对策中共中央、国务院１９９２年８月中国环境保护战略国家环保局、国家计委１９９２年逐步淘汰破坏臭氧层物质国家方案国务院１９９３年１月９９一中国环境保护行动计划（１１２０００）国务院１９９３年９月中国２１世纪议程国务院１９９４年３月中国生物多样性保护行动计划国务院１撕４年中国环境保护２１世纪议程国家环保局１期４年中国林业２１世纪议程林业局１９９５年中国海洋２１世纪议程国家海洋局１９９６年９月＂＂国家环境保护九五计划和２０１０年远景目标国务院１９９６年９月一中国跨世纪绿色工程规划（第期）国务院１９９６年９月全国主要污染物排放总量控制计划国务院１９９６年９月全国生态环境建设规划国务院１９９８年全国生态环境保护纲要国务院２抓１年中华人民共巧国环境影响评价法全国人大常委会２００２年中国２１世纪初可持续发展行动纲要国务院２朋３年１月关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院２００５年环境信息公开方法国家环境环保总局２００７年规划环境影响评价条例国务院２００９年８月防治船舶污染海洋环境管理条例国务院２０１０年３月消耗臭氧层物质管理条例国务院２０１０年３月国务院关于加强环境保护重点工作的意见国务院２０１１年１１月＂＂国家环境保护十二五规划国务院２０。年１２月关于实斤最严格水资源管理制度的意见国务院２０１２年１月关于加快发展节能环保产业的意见国务院２０。年８月：：《中》，经济科学出版社：６资料来源杨志等国特色社会主义生态文明制度研究，２０１４６。二、我国生态文明制度建设的评价一（）我国生态文明制度建设的主要成就在几十年的发展过程中，中国政府在自然环境保护及相关方面不遗余力，在各领域进行试点工程和示范建设工作，注重协调对区域经济社会发展与资源环境保护，生２２ 第Ｈ章我国生态文明制度变迁及评价态文明建设的具体实践已遍布国民经济和社会发展的各个领域，在生态文明制度建设一些成就方面取得了，主要体现在：一一１９８。９第，国家推出了系列措施和方针，为实现生态文明建设制度化添砖加瓦＂＂一二（是注重预防，年在全国环境保护会议上党和政府强调Ｈ大方针防治结合；＂＂是污染者要承担治理责任；Ｈ是完善环境治理和管理制度）、八项制度和《环境与发展十大对策。Ｈ大环境政策成为我国制定法律、法规、制度、标准的基本准则。》一２１９９４年全世界第部国家级的《１世纪议程》经国务院第十六次会议审议通过，该议程提出了我国可持续发展的总体战略、对策和行动方案。此外，政府还制定了《国＂＂２００务院关于环境保护问题的决定》、《国家环境保护九五计划和１年远景目标纲＂要》、《国务院关于洛社科学发展观加强环境保护的决定》、ｒ千五生态建设和环境＂＂保护重点专项规划》等等二五，党和政府明确提出重点要转变。在十发展规划中＂＂，中国的经济发展模式，着力建设资源节约型和环境友好型的两型社会并Ｗ此出一发制定系列的决策和措施系统的研究实现经济发展模式转型的具体过程。十八大报、，、告中，党更是提出了建设生态文明环境保护制度化的具体步骤其中在决策管理巧保障等部分进行了详细阐述，中国的生态文明建设制度化发展也因此定能得到持续长远发展。二，第，国家对生态文明建设实施试点工程和开展示范建设王作。通过多年实践环保部已经建设了较为完备的试点工程和示范建设工作布局，所有的政府环境保护相＂生态，发改委关部口相继推行创建生态文明建设试点、财政部和林业局同时也进行＂，文明建设试点工程。交通部及其他等国务院部口也进行了局部试点活动在生态文Ｗ明建设上相关部口的业务相关处开展带有试验性质的实践活动。生态文明建设相关部口和机构均出台了发展规划、实施方案及相关的法律法规。生态文明制度建设融入在这些生态文明建设试点和示范建设工作中。一、，第Ｈ，制定系列环保类的基本法单行条例和部口规章将生态文明建设上升，《到法律层面。建国，在，中国进行了诸多建设如制定了中（ｉｉ来环境保护法律化方面华人民共和国环境保护法》、《大气污染法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、》、《》。《煤炭法》、《森林法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《王地管理法防尘治沙法等，２０１０，逐步推进地方生态文明法规化发展与此同时，地方政府也在响应中央号召如》年３月首部保护生态环境的地方环境法规正式颁布，《贵阳市促进生态文明建设条例，的颁布，不仅法制融入了贵阳市的生态文明建设也让更多的地方政府探索生态建设、民用建筑节能管理法制化，当前杭州市已肩动《杭州市大气污染防治规定》《杭州市《例》立法草案等。。，，例如第四，在生态文明制度建设过程中运用生态补偿、财政补贴等经济政策．．．１：４４．［１．化快生态文明制度体系［Ｊ］政策２０１４（）］夏光２３ 第ｚ章巧国生态文明制度变迁及评价贵阳市出台了《贵阳市关于建立生态补偿机制的意见，（试行）》，作为著名的旅游城市杭州在自然环境和生态资源补偿制度方面做出了改革，通过专项建设的资金来建设生态文明，制定《杭州市生态环境保护专项资金使用管理暂行办法》和《杭州生态市建设资金使用管理实施细则》；金华市把企业环保守法情况作为银行审批贷款的必备条一一件之，企业旦突破环保红线，不仅面临严肃查处，还影响其银行借贷，这对于企业注重环保起到了制约激励作用。第五，环境保护执法力度加强。在２０１３年６月，两高颁布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的司法解释中，将重点放在了环境污染的适用范围和减低入罪口槛上，意味着对环境犯罪的问责，２０１３年有多达７０６件涉嫌环境犯更加严格，。据环保部统计罪的案件各级环保部口配合公安机关对环境犯罪采取了严厉打击的措施，查出的７０６件案件其总数比过去１０年的总和还要多。数据显示，从２０１３年６月到２０１４年５月，我国检察院提起公诉的环境类犯罪的案件达到了３４６件，总计６７４人，其中被批准逮捕的涉嫌污染环境７９９一罪的案件４巧件，总计人，相比前年同期，案件数增长了六倍。环保法实施２５年来进行大修，新《环境保护法》在２０１４年４月经全国人大常委会审议通过，史上最严的新环保法２０１５年１月１日正式实施，修订后的新环保法Ｗ刚性的法律力量向污染宣战《环》对环境违法行为的追责更为严苛。体现在对不按法。新境保护法：律规定排放污染物的企业，有权部口可Ｗ查封、扣押其设施设备，，处Ｗ罚款罚款按日计，上不封顶，并追究相关责任人的行政责任，，对于构成犯罪按刑法追责等。（二）我国生态文明制度建设的主要问题步入中国特色社会主义建设的新时期之后，在党和政府的高度重视和全国人民的齐也协力下，我国生态文明建设取得显著的成绩，为经济社会转型和人民生活幸福提，供了坚实保障，但同时我们也要认识到由于生态文明建设制度的缺失和不完善，制＂＂约和胆碍了美丽中国梦想的最终实现，我们要引起高度重视。一，，生态文明制度供给缺乏统领性机制第参与部口各自为政而较少协调行动。一生态文明制度完善仅仅靠个或几个部口的单位行动是不可能达成的，必须通过环保、质检、安监、税务、公安、农林、水电、能源、国王资源等诸多行业和部口的通力合作。但现有的政府各机构其规划和行动较为独立，相关部口林管林，水管水，各自为政，部口分治，部口间缺芝协调与沟通，配套性差，导致政出多口、管理混乱、一遇到问题互相推读，，。同时我国生态环境保护领域的法律法规内容较为陈旧和单一些规定已经滞后于当前的现实国情，许多法规存在冲突和矛盾之处等不合理之处大量存在。所兑生态文明制度供给缺乏统领性法规，导致相关环保规定和政策在实际操作中执行不力。２４ 第Ｈ章我国生态文明制度变迁及评价，。首先是生第二，生态文明制度体系内容不完善难Ｗ满足环境治理的制度需求一些环境保护方面的法规是在上世纪可持续发展理态文明建设的相关法规滞后。我国念尚未形成时制定的。如《中华人民共和国环境保护法》的部分法规陈旧，已不适用、当前环境保护的要求。再生资源回收利用方面的法规建设是薄弱环节，例如电子垃圾，，却没有制定专口性的医疗垃圾、生活垃圾等废弃物剧增、可行度高的回收法律规定》中略有提及，且缺乏可操作性仅在《中华人民共和国循环经济促进法。其次是生态文明建设的补偿制度不健全。国±自然资源产权界定不清，耕地之外的生态空间用途源的开发及利用过程中生态补偿价格低、领域窄，没有通过严格的生未严格规范；资态补偿及资源有偿使用制度弥补生态价值。再次是环境损害赔偿制度存在缺陷。环境污染的问题始终难Ｗ有效解决，在很大程度是因为惩罚较轻、违法成本过低，尤其表，现在是处罚数额上限仍停留在改革开放初期的水准，没有随着社会变化而相应调整惩罚力度己经远远不能对环境破坏及资源过度开发的行为构成约束力，难Ｗ弥补生态环境损害和治理成本。我国目前缺乏环境破。最后是环境污染的诉松赔偿制度不完善坏公益诉讼制度、环境污染赔偿纠纷律师庭外、环境污染赔偿纠纷律师风险代理制度调解制度等机制，大量的环境污染受害者很少拿起法律武器维护自己的权益。、。轻生第Ｈ，干部政绩考核制度不科学我国各级政府在发展理念上重经济增长，而其巨大生态价值由于难Ｗ在短时间内显现则态建设，只看中生态环境的物质效益一邸Ｐ被忽略论的政绩观，导致经济发展方式简单粗放，资源。些干部长期存在唯。消耗和浪费严重、危害人民生命财产安全的重大环境突发事件时有发生一部分群众对于生态环境形势认识模糊，。，相第四，公众参与制度不健全首先当。，公环境权利意识和法律意识淡薄，片面认为环境保护只是政府的责任和事务同时众环境安全诉求无法得到合理答复与满足，也导致公众参与环境保护活动的程度不高６．３％，而且参与程度不深。其次，公众的。当前能够自觉参与环境保护工作仅占一环境信息知情权尚未得到充分保障。我国对涉及环境的信息不能在第时间完全披。很多企业几乎没有建立环境信息披露制度，露，更有甚者在评鉴环境影响时回避重点＂＂＂＂，公众获取的环境信息通常是政府Ｗ通告、告知的形式单向披露目前的环境信、息公开制度难Ｗ满足公众环境信息需求。最后，我国环保组织规模小数量少、影响。力不大，在生态文明建设中的作用有限《。全国生态文明意第五，社会生态价值导向尚未形成国务院环保部发布的首份，识调查研究报告》显示，八成上的调查对象对我国整体的生态环境局势表示忧虑、、，不可否认的是公众尊重自然、爱护环境绿色发展低碳生活已达成社会的普遍共识。但同生态文明社会建设的需要相比，生态价值导向还没有在社会确立主体地位２５ 第四章制度变迁视角下我国生态文明制度违设的构想第四章制度变迁视角下我国生态文明制度建设的构想－、生态文明制度建设国际经验的借鉴―（）世界主要国家生态文明制度建设的实践２０世纪六Ａ十年代，由于西方工业进程加快，工业污染引起了系列恶性环境事立了一件，西方发达国家纷纷采取措施，探索并建系列保护生态环境的制度。９美国在生态文明制度建设的道路上走在了世界前列。１７０年，美国前总统尼克一一松提议成立了联邦政府的独立行政机构美国国家环境保护局，各州设立环境质量０委员会和环保执法部口，并且成立了１个大区域环境办公室，创建了生态检察官制，度，构建了联邦生态保护司法系统。为了体现公开透明的执法原则美国环保当局不。仅纳入群众监督体系，同时将执法细节向外公布此外，美国还制定了广泛的环境经济制度，包括征收环境税、排污费、实斤生态补偿、排污权交易Ｗ及再生能源开发利用等。德国是欧洲最注重环保的国家，拥有世界上最完备９７２、最详细的环保法。从１一、《年第部环保法开始，德国经建立包含《核能法》转基因法》、《化学品使用法》、《可再生能源法》《环》等在内的８０００多部环保法律法。、保行政法规由于重点抓垃圾的分类处理和循环利用，对废弃物的处理在德国经济中已逐步占据重要地位，德国环境优美，环保水平如此发达环保组织功不可没。出于建设生态文明的需要，日本选择在立法和教育制度上加大改革力度。化学工＂＂＂＂业在战后的发展，导致日本出现了水侯病、米祿油事件等严重污染公害，迫于一压力１９７０，日本国会第时间颁布了公害对策基本法，年又重新修订了公害对策基本法，，。此后更加大了环境保护Ｗ及环境教育力度将环境教育内容渗透到各学科的教学当中。１９９３年日本国会颁布了《环境基本法》，期中就涉及到控制污染源、保护生态环境和自然资源等方面。２０００年日本国会颁布了《建立循环型社会基本法》，有效推进了循环型社会建设，资源利用效率得到很大提高，循环经济得到快速发展。。俄罗斯是生态大国，有生态化立法传统，较为完善的生态立法体系体现在公民不仅可能违反生态环境保护相关法律，甚至可能违反刑法的生态犯罪条例。在制度层，通过税收，面、保险和鉴定Ｈ个层面保护生态利益。在法律层面施行国家权力机关＂＂的和主体权力机关负责制和环境保护指导工作机制。此外，俄罗斯公民的生态权利是当代俄罗斯生态法的核也内容，俄罗斯注重生态教育，生态教育具有全民性和综合性。（二）化界主要国家生态文明制度建设的启示一，定启示研究国外生态文明制度建设对我们正在进行的生态文明制度建设有：２６． 第四章制度变迁视角下我国生态文巧制度建设的构想一＂＂＂边第，立足眼前着眼长远，边发展边治理。目前世界上有先发展后治理、＂＂＂这发展边治理和不污染不治理Ｈ种生态治理模式。西方发达国家在工业化快速＂一＂，发展阶段也遭受过系列环境问题付出了沉重代价，普遍实行的是先发展后治理，模式，。由于我国经济曾呈粗放式増长资源环境承载能力接近上限我们必须立足眼＂＂前着眼长远，在高效率、低成本、可持续的中高速增长新常态阶段走边发展边治理的新型工业化和现代化道路。二第，建立和完善生态文明建设法律体系。在生态文明建设途径上西方发达国家一普遍走制度化，，、法治化路径积极开展立法工作，制定了系列严密的生态法律制度通过严格立法明确相关主体的责任义务。各国将生态文明法律体系充分融入国家的经济，，、政治、文化、社会建设中并加Ｗ完善并提供保障指导社会生产和改变公民生活方式，推动社会持续健康高速发展。因此，加强生态文明建设与环境保护相关的立法和执法工作，将会极大的改善当前因社会和经济发展带来的环境问题，减少环境污染，。通过严格立法来明确相关主体的责任义务，严肃生态监管实行生态问责。第Ｈ，制定环境经济政策，促进生态文明建设。西方发达国家多采用环境税收、捕污收费、生态补偿、排污权交易等环境经济政策，这些政策都很成功地推动了各国的生态文明建设。我们在生态文明建设过程中应制定环境经济政策体系，通过资源付费使用、征收生态税、排污权进入市场和巧排放权等经济手段完善对自然、生态补偿，着重从源头防控资源的安全使用及保护体系、综合治理。第四，加强生态文明教育，推进公众参与。不难发现，西方发达国家非常重视公众的生态文明教育及社会公众参与。德国从幼儿园开始培养孩子的环保意识；日本通过持续，，、务实、有效的环境教育传播了生态文明理念使各行各业的人们掌握和拥有保护生态的科学知识和责任意识。我们要加强生态文明教育，引发公众对环境问题的高度重视，增强生态道德的自控力和约束力。同时要加强政府对环保组织的扶持力，度，通过生态民主和信息披露制度建设从制度层面保障公民的知情权、参与权、监督权、生态公益诉讼等生态权益。二、我国生态文明制度建设的构想我国生态文明制度供需状况随着社会进步不断发展，总的趋势是制度的日益完善。从制度变迁的视角来看我国生态文明制度建设的发展历程，可Ｗ看出我国生态文明制度建设进程是政府主导性的，强制性的制度变迁。纵向分析我国生态文明制度建、，设的发展历程，无论是建国初期的萌芽起步阶段还是后来的形成、完善阶段Ｗ及。成熟，每、推进阶段次变迁基本都是政府主导型的强制性制度变迁政府是分配制度的设计者和安排者，制度变迁主要Ｗ行政命令的方式推进，制度实施程序上是自上而下的。这种变迂方式虽然可Ｗ在最短的时间内Ｗ最快的速度推进制度变迂，但这种变２７ 第四章制度变迁视角下我国生态文明制度建设的构想迁方式却较大程度忽略了生态文明制度建设服务对象的制度需求，降低了制度变迁的效率。根据国外生态文明制度建设的经验，结合我国生态文明建设的实践，作者认为，我国生态文明制度建设既需要基于强制性变迁的生态文明制度创新，也需要基于诱致型变迁的生态文明制度创新。－（）基于强制性变迁的生态文明制度建设的构想一，第，创新顶层设计保障组织领导。首先要在国家层面上抓紧顶层设计，注重系统集成，实行分类指导。建立总管全局的完善的生态文明建设制度需要得到组织上，的保障，中央应在生态文明建设方面成立专口的领导小组同时各部委的相关工作由领导小组规划调度、、。其次尽快完善关乎全国性根本性全局性的生态文明制度体系＂＂建设的顶层设计。要从强化职能、加强队伍建设等多方面加强环保机构能力建设，赋予环保部口更多的权力，不断提升环保部口环境管理、环境监测、环境执法的管理权限。同时，还要加强对各级政府职能部口生态文明建设相关工作的指导和督查。一第二，国家运用强力完善生态文明制度体系。是加快建立和完善相关法律制度。基于不同的性质和制度性质在各立法机关和政府职能部口组建有针对性的建设团队，对还没有的制度要加快制定和施行。二是加强生态资源的补偿制度建设。十八大报告＂中特别要求要深入改革自然资源的商品价格和税费制度，供求状况和资源状况得到＂直接反映，自然资源的实际价值得到有效体现，自然资源的补偿制度建设完善。自一然资源的补偿制度建设从Ｗ下几方面入手：方面积极推进资源税费改革，自然环境一和生态资源的税费体系统建设，促成自然资源产品的使用制度和补偿制度趋于完一善，，即生态补偿。Ｈ是建立较。另方面是在市场价格的基础上有关部口提供补贴为完备的损害赔偿制度。各地各部口对于不同的环境损害制巧有不同的赔偿规定，出台《环境损害赔偿法》，有助于明确如何赔偿，Ｗ及确定赔偿标准，避免赔偿缺乏合理程序。四是建立较为完备的诉讼制度。在赔偿民事损害赔偿的基础上，探索建立环境损害赔偿的公益诉讼制度，明确环境相关的公益损害、健康损害及间接导致的财产损害必须加Ｗ赔偿，，。法律相关的解释由独立专业的相关审判庭制定界定诉讼程序形成可操作的司法规则。一第Ｈ，建立完善的公众参与机制，提高公民参与生态文明建设的积极性。是从道德文化上引导公众，在公众中建立自觉自律自发的保护环境的道德取向。同时将环境保护道德教育纳入国民教育体系，将生态价值观纳入社会核必价值体系，将公民环境权明确在法律法规中，培育公众的环境公益意识和环境权利意识。二是要健全生态文明建设的信息披露制度。政府除了通过媒体、官网、公报等形式公开生态环境信息，要设立生态环境保护机构，开通生态环境保护热线，畅通公众参与生态文明建设的渠道，赋予公众对生态环境违法行为的监督权力。Ｈ是创新社会治理，加强环保组织的２８ 第四章制度变迁视角下我国生态文明制度建设的构想监管能为。应加大对环保非政府组织的扶持力度、制定和完善关于相关法律法规体系，搭建其与政府的对话平台，通过法律和政策鼓励培育和化大社政分离的环保非政府组Ｗ，使其在生态环保方面发挥积极作用织。（二）基于诱致性变迁的生态文明制度建设的构想一加强生态文明教育宣传第。使公众潜移默化中接收生态文明理念教育。让生，，通过学校的教育弘扬生态文明理念态文明理念和知识进校园；充分利用互、进课本联网，营造保、电视广播、书籍报刊等大众媒体的传播作用形成广泛有效的宣传平台护生态环境的良好风气；建立多样化的环境理念的宣传形式，既可Ｗ从公益广告、纪录片等形式入手来对公众开展正面宣传，倡导公众多进行绿色消费也可进行反面；典型教育，联合媒体和环境保护组织揭露环境破坏和违法行为；建议政府单位、学校、科研机构建立环保网站，、环保微信公众号、发行环保刊物等形式形成生态文明理念传播的社会合力，使公众充分了解我国当前生态环境的严峻事实，增强生态道德的自一控力和约束力。环保纪录片《夸顶之下》就是个很好的例子。２０１５年２月２８日柴一静在互联网推出了雾靈纪录片《夸顶之下》，短短天时间内，就在网络上创造多项，可见公众对生态话题的关也程度记录。第二，倡导绿色低碳生活方式。政府发挥引领作用构建低碳机关，大力倡导政府一机构的节约节能，合理安排公务用车；引导公众选择绿色出行方式；限制酒店宾馆次性用品的供给；鼓励企业生产节能产品推广能效标识；通过税收减免、经济补贴等方式引导公众购买低耗能产品等方式提升社会整体的低碳生活方式。（三）基于保障与执行机制的生态文明制度建设的构想一一邸Ｐ，第，完善生态文明考核评价制度是改进改府绩效评比机制。推行绿色考核评价体系，。使领导干部树立正确的政绩观正确处理经济发展与环境保护么间的关系。中国的经济发展和社会发展在带来经济效益和社会效益的同时影响了中国的资源状况和环境状况，必须，在实施可持续发展的今天将资源与环境问题与经济社会发展相结合，建立综合考量和评价体系，尤其要与干部任免和政绩考核挂钩，同时生态文明建设的成效决定财政拨款的多少；除了要对生态文明建设效果较好的地区政府加，支持外，也有对效果不好的地区加问责根据各地情况建立完备合理的政府官员责任追究制度，如政府官员的决策破坏了生态环境或影响了人民健康，必须予Ｗ追究＂一＂问责，对由于决策失误导致资源浪费或重大生态环境损害的干部实行票否决制，严格约束政府官员的决策与行为，。二是加强环境损害评估机构和评估队伍建设改变一政府绩效考核主体单化的局面，最好引入社会评估体制，政府与社会环境保护组织１．．２０１３４：１６，［小洁（）］陈美丽中国需要推进生态文明制度建设［Ｊ］巧巧党校学报２９ 第四窜制度变迂视角下我国生态文明制度建设的构想合作，共同建立较为专业、公平和权威的环境损害鉴定组织或机构，并Ｗ组织和机构为支持，培养具备职业素质和专业素质的损害评估师，让社会组织充分参与到环境建设和环境损害评估中，从而实现政府官员考核评估、广大公众监督和专业鉴定机构多一主体的相结合，建立套卓有成效又权威公平的综合考核评估体制。第二一，推动生态文明建设国家层面立法制度。方面我们要借鉴西方国家大规模生态立法的成功举措，从国家层面大力推动和生态文明建设相关的立法王作，弥补现有的相关法律方面的空白和漏洞，力求早日建立较为全面、丰富的法律法规体系。另一一方面，我们要努力优化现有的生态文明建设相关的法律法规，细化些Ｗ往被忽略的内容，使其更具有针对性和操作性，同时修正这些法律法规中原有的不合理之处和冲突之处，提升原有法律法规内容的科学化水平。＝第，健全生态文明建设行政执法制度。打破环境执法主体间权力分配混乱的局面，建立专业的生态文明建设的机构和队伍，扩大环境执法方式、种类，加强环境监管，严格执行各项法律法规、处理各类非法、违法的生态破坏事件，对违反国家生态文明建设相关法律法规的行为从严从重查处，建立违法企业黑名单，采取税收枉杆、贷款否决等综合性的惩治措施，加大市场主体破坏生态和污染环境的经济成本。总之，我们要通过严格执法的方式确保生态文明制度体系建设能够在社会主义法制的轨道上稳健运行。一第四，建立生态文明建设全民动员制度。生态文明建设既是项民生工程，又是一一项系统工程。面对这事业的艰巨性、长期性和复杂性，我们必须在党和政府的主＂导下，充分调动和发挥全社会各阶层民众的积极性和参与性，才能够最终实现美丽＂中国的丈诗篇章。因此，与生态文明建设相关的群众动员机制就必不可少。我们应一＂＂致力探索整套接地气的生态文明教育机制，促使全体人民在喜闻乐见中积极参与贯彻党的相关理论、方针，自觉把构建社会主义生态文明的伟大梦想融入自身的王作与生活之中。，开展生态文明建设试点工程第五。科学的理论总要通过实践才能不断的完善和，发展制度建设也需通过试点来检验和完善，。在生态文明建设试点内结合我国中长期经济与社会发展规划和生态文明建设目标，从当前国情社情和当地具体情况出发，研究碳排放，并建立相关的监测制度和奖励问责制、工厂排污、水权交易的技术标准度，在。试点运行后不断观测当地生态和自然资源情况实践中结合数据不断的更新来提高生态效益的技术，从而建立起生态文明建设的实践依据和数据基础。３０ 结语自然界是我们生存与繁衍的唯一载体，人类通过实践不断认识和改造着自然界，同时也改造着自身。进入工业社会Ｗ来，由于片面追去经济效益及严重依赖资源供给，人类的文明发展受到了严重冲击和挑战，各种生态恶化、环境污染及资源短缺状况严重阻碍经济的持续稳定发展巧人民幸福感提升。在送种情况下，中国共产党秉持马克思主义的科学理念，Ｗ传承人类文明的高度，创造性地倡导了建设社会主义生态文明＂＂的历史壮举，为最终实现国家富强、民族复兴、人民幸福的中国梦提供了重要支撑。历史证明，制度是文明兴盛的不可缺失维度，生态文明建设也不例外。我国的生。态文明建设经历了漫长的奠基与发展时期，取得了举世瞩目的巨大成绩但同时我们也要清醒地看到，我国当前的生态文明建设也面临种种的困难和不足，其重要原因，就是制度维度的缺失、不全面和不合理。因此，我们有必要梳理我国当前生态文明制度建设的存在问题，结合西方发达国家的成熟经验与举措，系统而有成效地改进和加强我国的生态文明制度建设。由于本人的学术修养及文笔水平限制，文章中还有诸多的纸漏之处，请各位领导、老师和同学多多批评指正！３１ 致谢。岁月连巧Ｉ，Ｈ年，白茹过隙。转眼间的研究生生活己接近尾声回首在长江大学马克思主义学院学习的Ｈ年一，感受良多。老师、同学们给予我的鼓励与帮助，是我的笔宝贵财富。、，终身难忘在毕业论文即将付梓之际，我也怀感激之情向老师同学们表达我深深的敬意与真孽的谢意。感谢我的导师管华教授。这篇毕业论文正是在管华老师的悉也指导下完成的。从论文的选题到提纲的拟定，，从论文的写作到修改都耗费了他大量的精力其间不断的。给予我指导和无私的帮助，避免我求学的路途中迷失方向如果本文在某些方面有些许新意或成功的话。、，最要感谢的就是管华老师的悉也指导管华老师学识渊博治学严谨、品德高尚、平易近人，待人诚息热情，是我学习和工作的榜样。能够成为管华老师的学坐，我感到很幸运。感谢长江大学马克思主义学院的各位老师。王金洲院长、黄晓云博±、蔡贤浩教授、陈松林教授、贾廷秀教授、卢军副教授等许多老师在我的学习中给予我诸多的教诲和指导，老师们渊博的知识，丰富的经验，开放的思维，严谨的治学态度都感染着我，帮助我开阔了视巧、拓宽了研究思路，使我受益匪浅。感谢张兰霞老师、朱晶老。！师给我的帮助在此，谨向各位老师致Ｗ崇高的敬意与真擎的谢意感谢我的家人，是你们的支持使我能够走到今天。感谢我的同学，在Ｈ年的共同学习生活中，你们给了我很多关也和帮助。感谢所有帮助过我的同事和朋友！，谢谢你们。。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索告别求学时光，我将要踏上人生新的旅途、、我会谨巧师长的教诲同学的鼓励，努力工作开也生活，争取Ｗ优异的成绩回馈母校和社会。３２ 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个人简介个人简介族８３１，２０１２年考入长江大学马克，生于巧年１月于赵霞，，汉，女中共党员思主义学院。，学习专业为马克思主义基本原理一了２篇学术论文，其中Ｗ第通过全国大学英语六级，在省级刊物上公开发表）发表《列宁新经济政策的（２０１４年３月刊）。参与作者在长江大学学报（社科版》—》了长江大学工程技术学院课程教学研究课题《大学生职业规划与就业指导。＂＂－读研期间２〇巧２０１４年度优秀研究生荣誉称号。，获得长江大学３７ 研究生学位论文原创性声明和版权使用授权书原创性声明我诚信声明；本人呈交的硕±学位论文是在管华教授指导下开展研究工作所取得的研究成果。不包含他人研究成果。所引用他人之思路、方法、观点、认、识均己在参考文献中明确标注，所引用他人之数据图件、资料均已征得所有者同意，对论文的完成提供过帮助的有关人员也己在文中说明，并且也有明确标注并致Ｗ谢意。学位论文倘（签字签字日期：年月日＾／Ｓ版权使用授权书本人呈交的硕击学位论文是本人在长江大学攻读硕±学位期间在导师指导下。完成的硕±学位论文，本论文的研究成果归长江大学所有本人完全了解长江大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即学校有权保留并向国家有关部口或。机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权长江大学可Ｗ将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库，可Ｗ采用影印、缩印、数字。化或其它复制手段保存论文，学校也可１＾公布论文的全部或部分内容（保密论文在解密后遵守本授权书）学位论文作者（签字）：糸签字日期：巧年月日／《（名＾