浅谈京津冀经济包容性增长—基于产业转移驱动力的视角

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1、浅谈京津冀经济包容性增长—基于产业转移驱动力的视角一、问题的提出　　2014年2月，中共中央总书记习近平同志在京津冀协同发展专题汇报座谈会上明确指出，京津冀协同发展是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略。但是，从京津冀目前的实际情况看，三地之间经济发展依然存在十分明显的不同步现象。　　从产业结构上看，截至2014年底，京津冀三地三次产业结构的比例分别为0.7：21.4：77.9;1.3：49.4：49.3;11.7：51.1：37.2。刘伟等认为，北京已经完成工业化，天津处于工业化后期阶段，而河北处于工业化中期阶段。从人民

2、生活水平看，2014年京津地区人均GDP分别为16285美元、17133美元，按照联合国和世界银行的标准，京津地区已经达到发达国家水平，而河北省人均GDP为6512美元，仅相当于京津地区的40.0%和38.0%。河北环绕京津的国家级和省级贫困县共有25个，贫困人口235.9万人。这些地方经济欠发达，居民生活水平低，社会事业发展落后。从生态环境看，京津冀区域雾霾天气十分严重，2014年在全国雾霾最严重的10个城市中，河北占了7个。京津人均水资源大约相当于全国平均水平的1/15，其人口总量已经大大超过了水资源的承载力，其部分生产生活用水需要河北保障或提供。以上事实说明，京津

3、冀地区生产、生活存在明显的断层现象，协同发展的先天条件并不优越，只有消除三地在产业结构、生活水平及生态环境等方面的巨大落差，才能逐步实现京津冀经济协同发展的目标。　　二、京津冀经济包容性增长及其产业跨区域布局　　对于如何消除阻碍京津冀协作的巨大差异问题，专家学者进行了大量研究，并从不同角度进行了分析，归纳起来主要提出了以下几种思路：一是京津冀协同发展需要打破边界思维。杨开忠提出，要破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动，从而提高资源配置效率。二是京津冀协同发展需要顶层设计。连玉明认为，京津冀协

4、同发展的前提是加快首都经济圈一体化发展规划的编制。三是河北承接京津产业转移。徐永利等提出，河北应承接京津低碳产业、新兴产业转移，淘汰落后产业。以上思路对于促进京津冀协同发展均起到了有益的指导作用，尤其是产业转移思路，更是近期京津冀协同发展的先行战略。最近一年多来，从产业转移的实际效果看，并不令人满意。一方面，京津冀分属三个不同的行政区域，为维护各自的地方利益，三地政府或明或暗地进行博弈，互不相让;另一方面，尽管京津冀三地努力推动产业转移与承接，但京津特别是北京一些企业转移到河北的工作开展得并不顺利，从而导致京津冀协同发展进程相对缓慢。因此，本文试图从包容性增长角度来分析

5、推进京津冀经济协同发展的问题。　　(一)包容性增长的含义　　包容性增长概念的提出源于对社会经济发展不平衡以及贫富差距过大等问题的思考。包容性增长被认为是一种努力消除经济发展地区差异、为不发达地区和低收入人群提供更多发展机会的增长模式。这种增长模式涵盖经济和社会的多个方面，主要包括产业结构的跨区域调整优化、为低收入区域和低收入群体提供合理的发展机会、增加社会保障等。以往部分国家经济发展的经验证明，包容性增长是不同区域开展合作、实现共赢的一种有效方式。　　实现包容性增长，必须满足以下几个条件：其一，包容性增长的目的是为了有效提升各区域共同的福祉。亚洲开发银行是最早明确提出包

6、容性增长概念的，认为包容性增长能够创造和拓展更多的经济发展机会，并且让参与各方都能获得这些机会，从而最终实现共赢的目标。就京津冀协同发展来看，如果三方合作不能提升各方的经济社会发展水平，包容性增长就失去了存在的前提。其二，包容性增长的包容应该是相互的，而不是单方面的。从博弈论的角度看，如果合作的任何一方只是单方面的付出而没有回报，这样的合作就注定是不可持续的。在京津冀三方合作过程中，河北主要承担着付出者的角色。例如，河北为保护北京的水源地，牺牲了张家口市工业发展的机会;河北通过引滦入津工程常年为天津市输送大量优质饮用水，为保障天津经济增长做出了巨大的贡献。为实现京津冀三

7、地的互利共赢，京津两地也应当对河北进行相应的付出，只有如此，才能使京津冀三地的合作具有可持续性。其三，政府协调是实现包容性增长最重要的途径。不同区域间的经济合作主要通过产业合作实现，在市场经济条件下，作为市场主体的企业其主要的行为依据就是成本和赢利，包容性增长的实现需要政府通过一系列政策来干预企业行为，使之符合提升各区域福祉的最终目标。在京津冀协同发展过程中，京津的企业不会主动转移到相对落后的河北，如果没有政府政策的有效扶持，京津冀产业合作发展必将是缓慢而漫长的。　　(二)产业跨区域布局是京津冀实现包容性增长的重要途径　　京津冀协同发展的