权力、责任与宪政：兼论转轨中政府的大小问题

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1、权力、责任与宪政：兼论转轨中政府的大小问题一、关於「最好政府」的考证与傑弗逊－梅逊共识　　「最好的政府是管事最少的政府」，这句名言历来被认为是古典自由主义「小政府大社会」、「守夜人国家」等主张的经典表述。但如此有名的话最早出自何人？这却是思想史上长期没有解决的问题。　　人们明确知道的是十九世纪美国思想家梭罗（HenryDavidThoreau）有过更为极端的表述。他於1849年出版的名着《论公民的不服从》（CivilDisobedience）宣称：人们都说最好的政府是管事最少的政府，但其实还应彻底一点，「最好的政府是根本不管事的政府」。可见在梭罗时代前一句名言已经广

2、泛流传。而美国历届总统中，明确宣布这句话作为执政理念而且有据可查的，我所知最早的是第23届总统、共和党人哈里森（BenjaminHarrison，1889-1893年在任）。1当然，无论梭罗还是哈里森都不是这种说法的创始者。　　至今为止，英语世界最普遍的说法是：此话出自美国开国元勋傑弗逊（ThomasJefferson）。从学术专着到一般读物，这种说法十分流行。2而中文着作中称引这句「傑弗逊名言」的更是比比皆是。但是现存的各种傑弗逊文集与书信中都找不到这段话。专门以搜集傑弗逊文字为务的美国傑弗逊遗产协会以及弗吉尼亚大学阿德尔曼图书馆傑弗逊电子资源库中也检索不到这段话

3、。　　1999年，傑弗逊遗产协会主席科茨（EylerRobertCoates）鉴於查询此话的人之多，特在网上发表答贴，指出「几乎可以肯定」傑弗逊没有讲过这句话乃至类似的话。除了现存傑弗逊文献中查不到此言之外，科茨认为此话也不符合傑弗逊关於政治与政府问题的一贯思想。他特地引出傑弗逊1788年致史密斯（SamuelSmith）的信，傑弗逊在信中说：「我们现在正摇摆於太大的与太小的政府之间。但是钟摆最终将会停止在中间位置上。」科茨说：如果傑弗逊认为最好的政府就是最小的政府，他怎么会认为政府还有「太小」之说？科茨认为，从其一贯思想看，如果傑弗逊要以一句话来定义「最好的政府」

4、，那只能是「最好的政府就是最遵从民意的政府」。3不久，科茨又写了两篇论文《伪造的傑弗逊引文》（"SpuriousJeffersonQuotes"）和《最好的政府是……》（"ThatGovernmentIsBest…"），收入他主编的《傑弗逊主张：以傑弗逊作品为基础解说当今的社会与政治问题》（TheJeffersonianPerspective：mentaryonToday'sSocialandPoliticalIssuesBasedontheorality"）一文，在引证了傑弗逊有关「好政府的哲学」之后他指出，傑弗逊民主的思想在十九世纪正是被欧苏利文、梭罗等人所吸收

5、和弘扬。「最好的政府管得最少」虽然由欧苏利文首言，但的确反映傑弗逊的思想：政府正当的管理职能应当被严格局限於保护公民那些基本的自然平等权利和维护社会秩序，其他公益领域应当让民间本着「志愿者原则」与「自由原则」实行自治。4在我国，着名傑弗逊研究专家和傑弗逊文献中译者刘祚昌教授也认为，傑弗逊虽然未必讲过那句原话，但显然有类似的思想。这不仅基於他在国内与联邦党人对立的反中央集权态度，而且出於他长期旅欧使欧，对当时欧洲无论传统封建政府还是「革命的」法国政府滥用权力的恶果都深有体会，因此决心不让美国重蹈覆辙。5　　与古典自由派的辩驳相反，科茨的观点立即引起美国与「保守主义」对

6、峙的「新政自由主义」（在欧洲常被认为类似社会民主主义）思想界的共鸣。事实上长期以来，「新政自由主义」一直有一种「傑弗逊困惑」。因为在传统上傑弗逊与汉密尔顿通常被认为分别倾向於下层民众和上层精英，分别体现了美国二元政治中的「左」与「右」、民主（或自由民主）与保守（或自由保守）两支传统。但是二十世纪美国出现以罗斯福（FranklinD.Roosevelt）新政为路标的「自由主义转向」后，自认为继承傑弗逊平民倾向的新政自由主义所主张的福利国家政策却与傑弗逊反联邦党人时表现的「小政府」主张产生严重的紧张。　　推行新政的罗斯福总统本人就陷於此种困惑之中。罗斯福早年就是一个傑弗

7、逊崇拜者和汉密尔顿批评者。1925年11月，他曾就鲍尔斯（ClaudeBoilton）一书在纽约《世界》（ason）关於「最好政府」的说法看成是对傑弗逊的反驳：梅逊撰写、弗吉尼亚议会於1776年六月十二日通过的《弗吉尼亚权利法案》称：「在所有各种形式的政府当中，最好的政府是能够提供最大幸福和安全的政府。」　　在傑弗逊因为使欧未能参加制宪会议时，梅逊是在这一会议上反对联邦党人的主要「民主派」代表。他与傑弗逊的立场是一致的。显然，梅逊讲的「大政府」是对国民的「幸福和安全」承担「最大」责任的政府，而不是拥有无限「最大权力」的政府，正如傑弗逊讲的「小政府」是权力最有限的