论养老保险体制转轨中的政府责任new

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1、年月黑河学刊,总第期第期论养老保险体制转轨中的政府责任⑧宋莉莉陕西师范大学国际商学院,陕西西安摘要】为建立与完善社会主义市场经济体制,我国社会保障正在进行制度创新,政府责任重新定位是关,“,不为”,,“”、“”的。键一步有所为有所从而使社会保障走向市场真正发挥其安全网稳定器功能我国养老保险制度正在逐步走向完善,盯推进企业改革、、维护社会稳定发挥着至关重要的作。促进经济发展用本文从现阶段我面临养老保险制度变迁过程中存在的问题出发,。国政府探讨政府在养老保险制度中所应承担的责任【关键词】养老保险体制转轨政府责任一一一中图分类号文献标识码文章编号又尚未对养老保险制度的历史债务建立补偿机、一

2、养老保险制度变迁中面临的问题,“制政府只能以企业缴纳的社会统筹来偿还转制”,我国现阶段养老保险制度选用的是由单纯成本但由于新制度中的社会统筹基金与旧制度“”“”。,现收现付模式走向部分积累模式年国的隐性债务之间存在巨大差额必然造成现行养务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保老保险制度在在职职工个人账户基金中透支,用,,“险制度的决定》实行社会统筹与个人账户相结合于支付退休人员的养老保险金造成个人账户空,”。,的新型养老保险制度重新界定了养老保险制度账运作据劳动和社会保障部透露截至年、,,“”中政府企业和个人的职责企业和个人正逐步成底中国养老保险个人账户空帐规模累计已达为养老保险金

3、的主要提供者,政府在养老保险中亿元,而且每年还会以多亿元的速度,。。“”的直接作用将逐步缩小间接作用将逐步加大增加严重的空账问题不仅使我国的养老保险不可否认,我国养老保险制度正在逐步走向制度在实际运作中仍然停留在传统现收现付的模完善,对推进企业改革、促进经济发展、维护社会式中,而且加大了未来养老金支付危机,使所要建。。稳定发挥着至关重要的作用但对于中国这样一立的新制度难以为继,,,,个发展中国家而言养老保险制度建设仍是一项缴费率偏高收缴难度大欠缴严重养老。。十分复杂艰巨的社会系统工程在新旧体制转轨保险基金来源的可持续性受到严峻挑战养老保这一特殊过程中,政府应该关注养老保险制度中险制度

4、能否顺利运转,主要取决于养老保险基金存在来源的可持续性,而企业是养老保险基金的主要的以下几方面问题。一从养老保险筹资方面分析来源由于当前我国企业参保率不高济老保险参个人账户没有形成积累,造成个人账户“空保者主要是国有企业和大集体企业,其他形式的”。,。账运行由于原有养老保险基金筹资实行现收现企业参保率很低导致缴费率居高不下目前企,“”“”,付制老人所需的养老金和中人所需的过渡业的平均缴费率为高于世界平均水平个,,。性养老金没有预留在养老保险制度转轨过程中百分点高于国际警戒线个百分点缴费率偏高,,,,。一【作者简介宋莉莉即女山东邦城人陕西师范大学国际商学院在读硕士研究生研究方向社会保障

5、导致两种结果一是企业普遍存在逃避缴费和拖年龄就办理了退休手续,领取退休金。假如退休人。,,欠养老保险费的动机在经营状况不好的情况下员平均岁退休至少有年的平均余命平均逃避缴费和拖欠养老保险费的情况更是普遍,致预期寿命还不断提高。我国养老保险个人账户按。年平,。使缴费率持续下降二是缴费率的提高加大了企均余命发放将人不敷出业的生产经营成本,降低了企业的竞争力,使得一三从养老保险结余资金的管理方面分析些企业的经济效益严重滑坡甚至破产,导致企业养老保险结余基金的投资渠道单一,保值,。按时足额缴纳养老保险费的能力衰落养老保险增值率低根据我国现行对社会保障基金投资管基金来源的可持续性受到严峻挑战。

6、理的规定,结余基金除留有二个月的支付费用外,养老保险覆盖面不够广,支撑能力不强。包全部用于购买特种国债和存人财政专户。从括多万已退休人员在内,中国年上半年以来银行经过次降息,银行存款和购买的特年末的参保人数只有亿多人,仅占城镇人口种国债利率下降较快,基金的保值增值比较困难,,,,的左右不及劳动力人口的巧覆盖率不若遇上高通货膨胀年份恐怕不但不能增值连保。,。,到世界水平的一半其中国有企业实现基本覆盖值也困难如年基金收益率为而当城镇集体企业覆盖率为,但是其他经济类年的通货膨胀率高达。型企业仅为,很多外商投资企业和民营企一些省市区养老保险基金没有纳入社会保业没有参加养老保险社会统筹,出现养

7、老保险参障基金财政专户、实行收支两条线管理。按照保人数连续两年大幅度下降的局面。近年来,虽然年发布的关于养老保险基金实行收支两条各级政府,“重点抓扩面工作取得了一定成效但离线管理的规定基本养老保险基金纳人单独的社政府力争实现城镇各类企业、企业化管理事业单会保障基金财政专户,实行收支两条线,专项管。,”。,位基本全覆盖的目标还有距离理专款专用到年底某省养老保险结余二从养老保险支付方面分析基金纳人财政专户管理的只有,尚有亿元。、养老保险金替代率过高目前企业退休