基础教育阶段城乡教师资源差距之审视

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1、基础教育阶段城乡教师资源差距之审视[摘要]教师资源城乡分布不均衡是制约当前我国基础教育均衡发展的瓶颈。目前我国城乡教师在生师比、年龄与性别结构、学历与职称结构等方面存在较大差距，这主要是由城乡教师职业收入、职业满意度与职业发展前景不同等方面原因造成的。构建科学合理的教师流动机制、加大中央财政转移支付、调整城乡倒挂的教师编制标准、依靠政策吸引高学历优秀教师到农村任教是当下缩小教师资源配置城乡差距的应然举措。　　[关键词]基础教育；教育均衡发展；教师资源　　　　教育资源配置不均衡是现阶段我国基础教育发展面临

2、的最严峻问题之一，这种现象直接导致基础教育发展的分化。在我国，基础教育发展的分化主要体现在城乡、地域和社会阶层三大维度上。在这三大维度上，多数学者认为，基础教育资源配置的城乡差距是教育分化的核心，缩小教育差距、实现基础教育均衡与科学发展的关键在于缩小基础教育的城乡差距。　　目前，学术界相关的研究主要集中在教育经费投入的城乡差距、教育教学硬件设施的城乡差距、教育机会的城乡差距等方面。义务教育均衡发展成为国家教育政策的一个基本价值取向以后，城乡之间的教育经费投入、教育教学硬件设施、教育机会的城乡差距等在国家

3、政策的影响下已经取得了较为明显的缩小与改善。但是教师资源的城乡差距却没有像其他几大差距一样取得较为显著的改善，目前国家正在实施的“免费师范生”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“城镇教师支援农村教育工作”等政策短期内并没有取得预期的实施效果，或者说这几项政策需要较长时间坚持不懈地推进与执行才能逐渐显现出效果。因此，如何更快地缩小教师资源的城乡差距，更好地实现教师资源在城乡之间的均衡分布就成为当务之急。国家教育发展研究中心在《2009年中国教育政策年度分析报告》中强调：“师资是教育和学校发展的核心要

4、素，教师的数量、质量以及对教师资源的配置使用决定着教育的质量和学校的活力。”基于此，笔者在对基础教育阶段教师资源城乡差距现状及原因进行分析的基础上，尝试性地提出了一些政策上的应对建议。　　　　一、教师资源配置城乡差距现状　　　　(一)生师比的城乡差距　　近年来，我国基础教育领域教师队伍的数量有较大提高，教育理论界和实践界对教师队伍的关注焦点也从如何壮大教师队伍转向如何优化教师队伍。从整体上看，当前我国基础教育阶段教师队伍的发展情况较好。但通过对教育部公布的相关数据的对比研究发现，教师数量的增加造成了教师

5、城乡分布不均衡的加剧，这一点集中体现在“生师比”这一衡量师生之间互动的指标上。　　“生师比”是反映学校组织中教师教学和学生学习环境的重要指标。从《中国教育统计年鉴》的统计数据中笔者发现，“生师比”指标城乡对比有以下特点：第一，城镇中学的生师比(16.17)整体上要优于农村中学(17.08)；第二，农村小学的生师比(19.48)整体上高于城市小学(18.38)。从这些数据可以看出，城镇学校学生享受的教师资源比农村学校学生享受的多；农村教师的工作负荷较大，他们必须在和城市教师同样的工作时间内完成更为繁重的教

6、育教学任务。这从客观上反映了教师资源在城乡之间的分布明显不均衡。　　　　(二)教师性别及年龄结构的城乡差距　　　　教师性别和年龄的城乡分布差异也是目前基础教育阶段教师资源差距的一个重要表现。了解这一数据可以帮助我们预测教师队伍的未来发展趋势。更有助于根据性别及年龄来分析城乡师资均衡配置中出现的问题及成因。　　据《中国教育统计年鉴》的统计数据可知，我国城乡之间教师性别及年龄结构分布呈现出以下特点。第一，全国农村普通高中教师中35岁以上的人数比例为76.69％，县镇普通高中为85.02％，城市普通高中为95

7、.95％。这种梯度式分布实际上反映出农村教师队伍中的年轻优秀教师向县镇流动、县镇优秀教师向城市流动的特点，农村中学事实上成了城镇中学优秀教师的培育基地。第二，全国中学男女教师的城乡分布表现出城市中学以女教师为主而农村中学以男教师为主的特点。全国初中教师中女教师所占比例为47.50％，可城市初中教师中这个比例高达63.61％，而农村初中却仅为40.50％；全国高中教师中女教师所占比例为45.15％，城市高中教师中女教师比例高达51.76％，而农村高中女教师所占比例仅为39.53％。虽然我们不认为教师性别比

8、例失调会导致教育质量下降，但教师性别比例的协调会更有利于学生身心的和谐发民却是不争的事实。　　　　(三)教师学历及职称结构的城乡差距　　从《中国教育统计年鉴》的统计数据中笔者发现，城乡之间教师学历及职称结构的差距突出表现在以下两方面。第一，教师学历城乡分布之间的差距首先表现在教师学历达标率上。在高中阶段，城市教师学历达标率高达94.16％，而农村教师的达标率只有81.22％；在初中阶段，教师学历达标率城市最高，高出全国平均水平24.7％；县