简论推动辽宁沿海经济带发展的财政政策

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1、简论推动辽宁沿海经济带发展的财政政策推动辽宁沿海经济带发展的财政政策论文导读：本论文是一篇关于推动辽宁沿海经济带发展的财政政策的优秀论文范文,对正在写有关于辽宁论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：辽宁沿海经济带作为东北地区唯一的沿海区域和开发开放条件最好的地区，其整体开发战略自2005年启动以来，进展顺利，成效初显，成为引领辽宁乃至东北三省经济发展的火车头。然而，包括园区产业定位重叠、企业创新能力不足、引进项目质量偏低等在内的很多理由仍然困扰着辽宁沿海经济带的进一步发展。为此，提出了深化财政体制改革、完善省内财政相关政策

2、、积极争取国家的财政支持政策及构建多元投融资平台等旨在推动辽宁沿海经济带发展的财政举措。　　关键词：辽宁沿海经济带；理由；财政政策　　1673-291X（2011）13-0024-03　　　　辽宁沿海经济带作为东北地区唯一的沿海区域和开发开放条件最好的地区，其整体开发战略自2005年启动以来，进展顺利，成效初显，成为引领辽宁乃至东北三省经济发展的火车头。2009年7月，辽宁沿海经济带作为整体开发区域被纳入国家战略，标志着辽宁沿海经济带的发展迎来了前所未有的机遇。财政作为政府宏观调控的重要手段，在支持辽宁沿海经济带发展过程中

3、肩负着重要职责。近些年来，为落实辽宁省委、省政府开发开放沿海经济带的重大战略举措，省财政先后出台了产业项目贴息、税收增量返还、招商引资奖励等政策措施，有力推动了沿海经济带的发展。但在实际应用中，现行的财政支持政策凸显出层次低、力度小、时限短、手段单一等不足，尚需加以改善、完善、提高。　　一、辽宁沿海经济带开发建设的目前状况　　从2004年“五点一线”战略构想的首次提出，到2009年辽宁沿海经济带战略上升为国家战略，时至今日，辽宁沿海经济带的开发建设已经经历了六个年头。总体看来，六年来，沿海经济带的开发建设有序进行，招商引资

4、也成效初显。据统计，辽宁沿海经济带GDP占辽宁全省GDP的比重由2005年的49.7%上升至2008年的51.6%；辽宁沿海经济带GDP的年增速则由2005年的11.33%增至2008年的21.99%。具体说来，首先，土地开发整理有序进行。截至2008年6月底，沿海重点发展区域已开发土地面积157.5平方公里，占起步区总面积的71.64%；其次，基础设施建设取得重要进展。截至2008年6月底，“五点”沿海重点发展区域固定资产累计投入资金437.1亿元，基础设施建设累计投入资金190.4亿元，全长1443公里的辽宁滨海公路已

5、经全线通车；再次，招商引资步伐加快。近四年来，辽宁沿海经济带吸引外资年均增幅都在50%以上，截至2009年第一季度，辽宁沿海经济带累计签约项目756个，投资总额达4375.9亿元，其中合同外资额133.8亿美元；最后，区内企业生产运营情况良好。截至2008年9月底，累计开工运营项目453个，项目投资总额1068.8亿元。　　二、辽宁沿海经济带开发建设存在的理由　　尽管实现了良好开局，然而，辽宁沿海经济带的开发建设还仅仅处于起步阶段，特别是受东北地区经济总量偏低、对外开放度低、市场竞争能力弱的大环境影响，沿海经济带的开发建设

6、还存在着一些亟待解决的理由，需要引起高度重视，逐步加以解决。　　（一）园区产业定位重叠，缺乏必要的协作　　辽宁沿海经济带战略的实施使得沿海区域各园区相继开工建设，在短时期内形成了“百花齐放”局面，但同时也出现了“百舸争流”态势。不同园区功能定位和产业布局雷同的现象十分突出，导致资源配置总体效率低下，区域竞争加剧。以船舶工业为例，船舶修造项目正在辽宁沿海经济带“全面开花”：从大连北端的长兴岛到最南端的旅顺开发区147.4公里的海岸线和港湾上，聚集了大连船舶重工、中远船务和韩国STX集团造船基地等项目；营口沿海产业基地规划发展

7、1万吨级以下的船舶制造及甲板机械等配套产业，其2015年目标是200万载重吨；盘锦船舶工业园区重点发展5万吨级以下各类中小型船舶修造以及船舶配件产业，并提出至2010年末达到200万载重吨；作为中国军用舰艇制造基地的葫芦岛船厂计划将造船能力发展到500万吨；丹东的目标同样为200万载重吨。可见，在辽宁沿海经济带各地中，均有造船、修船业的发展基础或相应的发展规划。因此，如何采取错位发展，避开重复投资，将成为必须解决的理由。　　（二）产业集群“聚”而不“群”，尚未形成区域性产业集群竞争优势　　现阶段辽宁沿海经济带内的产业集群存

8、在“聚”而不“群”现象。具体地说，集群内的企业仅仅是空间的集聚，虽然集于一地，但没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业体系，彼此缺乏关联、配套与协同效应。由于没有专业化的分工协作，多数企业都是独立作战，难以形成本地化的产业优势，产业集聚度不足。据有关部门统计，从产业集群发展过程看，辽宁产业集群