支持辽宁沿海经济带发展财政政策研讨会综述_连家明

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1、辽宁沿海经济带支持辽宁沿海经济带发展财政政策研讨会综述连家明（辽宁省财政科学研究所，沈阳110002）内容提要：为切实抓住《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略的有利契机，充分发挥财政职能作用，推进辽宁老工业基地全面振兴，2009年9月4日，辽宁省财政厅会同省开放办和省财政学会在沈阳召开了“支持辽宁沿海经济带发展财政政策研讨会”，特邀中国社会科学院、中国人民大学、财政部科研所、国家税务总局科研所等在京专家学者，以及辽宁省政协和民主党派领导、省内高校科研机构和相关部门，围绕支持辽宁沿海经济带发展财政政策等

2、问题进行了分析研讨，与会者提出了诸多对策建议。关键词：辽宁沿海经济带财政政策综述中图分类号：F812.0文献标志码：A文章编号：1672-9544（2009）12-0004-05督。在方式上，一要充分借鉴相关地区已经出台的一、关于支持沿海经济带发展的财政政好的政策，二要实现相关政策的创新。策思路和取向———中国社会科学院高培勇认为，在谋划辽1.把握相关财税政策研究制定的基本原则宁沿海经济带发展时应重点考虑三个方面：一是———全国政协经济委副主任郭廷标认为，研究要考虑不同时代背景的差异性，在确定沿海经济制定

3、财政政策必须围绕促进《辽宁沿海经济带发展带财政支持政策时，要置于公共财政框架之内，考规划》的实现来进行。只有从促进和推动《规划》的虑财政自身的体系建设问题。二是沿海经济带建实现这个大局来研究问题，才能使财政思路更加宽设必须置于科学发展观指导下，在追求经济规模广。《规划》的内容非常全面，对经济发展、群众生的同时，还要努力实现城乡、区域、社会、环境等领活、收入增长、环境保护等都提出了明确要求，特别域的协调发展。三是辽宁沿海经济带政策安排要第二阶段目标明确提出基本公共服务均等化问题，紧密围绕当前宏观经济形势的背

4、景变化，应与当这就要求财政不能仅仅研究产业的财政支持政策，前一系列拉动内需的财税刺激措施有机结合，协要跳出老路子，树立“大财政”的观念，紧紧围绕促调推进。进和保证《规划》的实现来研究财政政策，确保政策2.拓宽沿海经济带发展的融资渠道更加全面、科学。———财政部科研所贾康认为，在现行运行机———国家税务总局科研所靳东升认为，在制定理下，商业银行对中小企业和“三农”等领域的支促进区域发展税收扶持政策时，应坚持三项原则：持，仅限于政治表态，而不可能真正地去支持，形一是要与税改方向保持一致。二是要正确认识到税成可

5、持续的模式。地方政府则必然要去支持这些收政策不是万能的，只是起辅助和引导作用，不能领域，以体现政策性的导向。但面对“三农”、中小盲目把税收政策的作用放大。三是税收政策要有条企业等领域如此多的需求，政府财力十分有限。为件的运用，对减免税款的使用也要实施有效的监解决这个问题，就必须建立一个有效的政策性融4地方财政研究/2009.12/第12期辽宁沿海经济带资体系，或称政策性金融支持机制。当前，地方融政是难以满足需要的。因此，研究财政的支持政策，资平台建设，应遵循“疏堵结合，以疏为主”的原应通过深化改革，实现体

6、制机制的创新，促进辽宁则，通过切实发挥财政资金的乘数效应，有效引导沿海经济带的开发建设。当前，在辽宁沿海经济带社会资金。区域内，应率先推进“省管县”财政体制的试点，这———辽宁大学林木西认为，应积极利用国家开项工作难度很大，但应有所突破。发行等政策性融资便利，同时建议以辽宁沿海经———辽宁社会科学院李向平认为，支持辽宁济带名义发行地方债，避免单纯依靠政府财政预沿海经济带建设，应特别强调规范运作，形成有效算投入。机制。当前，可以借鉴、拓展原来曾建立过的“飞3.支持结构调整，避免重复建设、产能过剩地”模式。首

7、先，建立股份制的沿海经济带发展基———辽宁省政协副主席、民盟省委主委李晓安金。以国有资本为主导，中央、省级财政作为主要认为，辽宁沿海经济带发展过程中，要注意避免重部分，各地方相关政府投资入股，模拟市场运作，复建设、产能过剩。沿海经济带不同行政区域内，各用于基础设施投入。参照沈阳市铁西区政府垫钱市都要上项目，而目前来看一些项目重复，缺乏市促进企业搬迁的经验，对原来沿海荒滩进行开发场效益。现在《规划》已经制定，但要进一步细化。省经营，推进城市化，促进土地升值，升值后通过土政府要加大统筹力度，提高整体性。财政制

8、定政策地收益和间接的税收弥补前期政府投入。然后，将时，要充分发挥杠杆作用，对项目建设要加以合理开发的荒滩作为“飞地”，按照分税制原则，实现各调控。地方分享。这样既解决了大家都想争资金，都想成为优惠产业园区、先导区的矛盾，又促进了区际资二、关于支持辽宁沿海经济带发展的财源配置，同时对现有的按行政区划组织经济的体税政策手段制缺陷形成实质性的冲击。对于当前招商引资过1.充分发挥市场机制作用程中普遍的零地价问题，政府也应考虑在未来如—