气候变化问题与国际权利义务配置的关系

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1、气候变化问题与国际权利义务配置的关系气候变化问题已成为国际社会所面临的最大挑战之一，应对这个挑战需要国际社会的积极合作。由于气候变化问题处于地球科学、技术、经济、政治和国际安全的交叉领域且具有全球性影响，所以参与国际合作的主体数量较多，影响国际合作的因素也较为复杂。因此需要以国际法的方式来调整这种广泛而复杂的国际合作关系，使之具有秩序性和效率性，并保证全球应对气候变化目标的达成。然而国际法是一个特殊的法律体系，国际法的效力根据在于国家的意志，国际法的强制实施也主要依靠国家本身的行动。因此，公平在应对气候变化的国际法制度中发挥着极其重要的作用。只有根据公平原则将应对气候变

2、化的国际权利义务进行合理配置，才能使国家愿意接受这种国际法制度，并有效的履行其负有的国际义务。因此需把公平视为应对气候变化国际法体系的首要价值并将其作为一项基础性原则以指导、促进应对气候变化的国际权利义务合理配置。一、气候变化问题的国际法应对（一）气候变化问题的概念及特征目前国际社会热议的气候变化问题，是指由大气中温室气体浓度增加而引起的全球变暖现象以及由全球变暖而导致的诸多不利后果。按《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）的界定，气候变化是指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化，这种变化是由于人

3、类活动大幅增加了大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应，平均而言将引起地球表面和大气的进一步增温，并可能对自然生态系统和人类产生不利影响，这种不利影响会对自然的和管理下的生态系统的组成、复原力或生产力、或对社会经济系统的运作、或对人类的健康和福利产生重大的有害影响。《公约》关于气候变化问题的界定已得到了全世界的认可。根据气候变化问题的产生、发展及其界定可以归纳出气候变化问题的以下几方面特征：1.人为性，即气候变化问题是由人类活动所致。气候变化的原因，有自然因素也有人为因素。从自然的角度来看，地球有自己的气候周期，一直处于冷暖交替的变迁之中；影响气候变化的自然因

4、素除温室效应外，还包括地心能量，地球与太阳的距离等。虽然科学上对全球变暖的原因及其影响的评估有诸多的不确定因素，但从现有研究结果来看，全球异常变暖的主要原因是人类活动已越来越明确。政府间气候变化专门委员会(IPCC)于1990年8月发布的第一次评估报告指出，地球确实因自然温室效应变得比其他时间更暖，大气中温室气体浓度的稳定上升是人类活动的结果。1995年的第二次评估报告则表明，很大程度上是人类的活动导致了大气中的温室气体浓度上升，从而引发了全球变暖的趋势。2001年的第三次评估报告中称新的、更强的证据表明，过去50年观察到的大部分增暖可以归咎于人类活动。在2007年的第

5、四次评估报告中，IPCC进一步确认，近来，大部分已观测到的全球平均温度的升高有90%以上的可能是由于人为温室气体浓度增加所导致。2.后果的严重性。全球变暖会导致南北两极的冰雪融化，使海平面上升，按现有的增温速度估计，100年后海平面将上升1米左右，沿海地区和小岛屿国家将面临严重的生存危机。此外，世界上很多国家、地区的农业和自然生态系统较为脆弱，可能无法在短时间内或根本无法适应气候的异常变化，农业和自然生态系统将遭受破坏性影响。气候变化导致的地域性降雨不均衡将使得洪涝和干旱频发，乃至引起更多的衍生性地质灾害。目前，气候变化后果的严重性已经逐渐显现，如：2008年席卷中国南

6、方大部分省市的大雪、2010年第一季度北半球寒流肆虐南半球暴雨成灾、2011年初全球多地动物成批离奇死亡等。3.影响的全球性。气候变化问题的影响与其他环境问题相比，体现出更强的全球性。人类共享一个大气圈，气体的流动会使大气中的各种成分含量趋同。所以世界各国在域内排放的温室气体都会在大气中混同，各国领土上方的温室气体含量将趋同。因而大气中温室气体浓度增加的影响是全球性的，虽然各个国家根据其自身情况受到的具体影响各有不同，但导致问题的原因是共同的，产生的不利影响是全球性的。4.限度性。气候变化问题不是温室气体排放的问题，而是人类超过一定限度排放温室气体的问题。温室效应是人类

7、产生、存续、发展必须的自然因素，因为有温室效应的存在，地球才得以维持在一个较为适宜人类生存的温度环境之下。而目前的全球变暖问题，是人为温室气体排放超过大气圈所能承受的安全限度，大幅增强了自然温室效应所致。因而评判气候变化问题时必须考虑限度性，并非所有的温室气体排放都有害。5.权利关联性。温室气体排放与人类社会的生产生活密切相关，由于存在前段所述的限度性，所以在安全限度范围内的温室气体排放可以视为人类的一种正当需求，因而具有权利属性，即排放权。这种排放权与人权密切相关特别是发展中国家的基本人权，如：生存权、平等权、发展权等，这些基本人权的抽