浅论透析欧盟征收航空碳税的影响及应对措施

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2、什么影响？鉴于此，作为航空业正值高速发展的中国，应未雨绸缪，提早制定相关的应对措施，迎接航空碳税时代。　　　　一、欧盟征收航空碳税的由来　　　　为了在全球范围内减缓气候变暖过程，1992年6月4日，在巴西里约热内卢地球峰会上达成联合国气候变化框架公约（UNFrameateChange,UNFCCC），并与1994年开始实施。联合国气候变化框架公约于1997年在东京举行第三次缔约国大会，并在会议上通过《京都议定书》。联合国气候变化框架公约第七届缔约国会议于2001年通过落实《京都议定书》，此举为碳排放权交易提供了法律依据。　　欧盟向全球航空业征收碳税的行为并不是一蹴

3、而就，而是步步为营。从2001年10月《排放交易指令》的发布，到《2003年排放交易指令》的发布，再到2004年《欧盟连接指令》的实施，其目标也由最初的在欧盟范围内将管制温室气体排放法律化并核配排放许可量，变为降碳排放交易体系的范围扩大至包括电力、钢铁、石油乃至航空业等在内的各个领域，以及进一步与联合履约机制和清洁发展机制相结合，以达到抵消欧盟排放交易制度成员国的排放量，并进一步扩大欧盟排放交易体系的影响从而降低欧盟企业的履约成本。　　2006年12月20日，欧盟委员会采纳了关于将航空纳入排放权交易计划（ETS）的倡议，经过2年的立法历程，于2008年11月19日

4、通过了《2008年指令》。该指令决定自2012年1月1日起，所有飞往、飞经、飞离欧盟成员国机场的航班均需纳为欧盟排放交易体系的管制对象，且不论航空器运营者是否为欧盟籍航空公司。此项举措标志着欧盟建立了区域性国际航空碳排放交易机制。根据欧盟航空碳排放交易机制，2012年欧盟境内的航空碳排放许可总量计划以2004年至2006年平均排放量97%为排放限额，至2013年降低至95%。该机制实施期限分为两个阶段：第一阶段从2012年1月1日至2012年12月31日；第二阶段从2013年1月1日至2020年12月31日。　　2011年3月7日，欧盟通过了向航空公司征收碳排放费

5、的决议。根据决议，2012年1月1日起，只要是降落在欧盟区域内的国际航班超过了免费配额的碳排放，都必须为碳排放付费，否则将面对巨额罚款甚至被停航。　　　　二、欧盟征收航空碳税的真实意图　　　　欧盟将航空业纳入欧盟碳排放交易体系（ETS），并于2012年1月1日开征航空碳排放税，此举遭到中国、美国等多国反对，然而，欧盟却一意孤行。其实，欧盟此举不再是单纯的应对气候变化政策，更是一个有长远作用的政治决定。　　欧盟单方面将航空业纳入碳排放交易机制，其目的有三。第一，欧盟通过此举来提升欧洲航空业竞争力。航空业纳入ETS后，欧盟航空企业承担更多的减排义务，而对欧盟外的航空公

6、司而言，无需承担ETS的相关义务，故在同等条件下，欧盟航空公司的运作成本远远高于欧盟外的航空公司，从而处于不利的竞争地位。此外，从2009年开始，亚太地区拥有全球最大的航空市场，且亚太国家的航空市场发展势头强劲。欧盟各国希望ETS的碳排放标准来要求世界其他国家航空业，从而使其他国家为高碳排放买单。第二，欧盟要制约其在应对气候变化方面的领导权，不仅因为低碳经济是全球公认的引领世界经济复苏的新动力，更是因为此领域是欧盟领先于美国的少数优势之一。鉴于此，欧盟率先抢占航空碳排放市场，以期巩固其在应对气候变化方面的绝对领导地位。第三，为其之后的全球性行业扩展战略打下基础。一

7、批新兴企业在欧盟的碳排放权交易市场的带动下得到发展，包括碳检测、报告和核查业务（MRV）、碳交易和碳金融业务，在未来全球碳市场获得竞争优势，其在全球碳交易市场中的主导地位将进一步得到巩固。　　由此看来，欧盟征收碳税的真实意图是市场机制的领导权和抢夺国际政策，以及对欧盟航空业竞争力的担忧。　　　　三、欧盟征收航空碳税产生的影响　　　　（一）对全球范围的影响　　1.将强化欧盟在碳排放领域的领导权。作为第一个实施对外征收碳税的区域组织，欧盟在国际范围内强化了进一步的谈判和签订国际协议的能力，抢占环境道德和法令的制高点，做远比发动战争要高明的无本万利生意。欧盟征碳税的真正

8、目的却是醉