欧盟强征航空碳排放税机制及我国的法律应对策略

《欧盟强征航空碳排放税机制及我国的法律应对策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、欧盟强征航空碳排放税机制及我国的法律应对策暁内容摘要：欧盟委员会在多重压力之下宣布，决定于2013年秋天之前有条件地暂停欧盟碳排放交易体系，如果届时国际民航组织代表人会不能达成一个“多边协议”，欧盟将继续推进征收航空排放税的相关措施。我国民航企业明确表示不能接受欧盟将多边进程与单边措施相挂钩的附加条件。这表明各国的反制措施起到了比较大的作用并对欧盟形成了强大的震慑效果。欧盟单方面将途经欧盟地区的所冇飞欧盟航线的民用航空器纳入欧盟温室气体排放交易体系并征收碳交易税做法阻力重重，不得人心。抵制措施取得初步

2、腔利，但问题尚未最终解决。最近，欧盟抓紧对航空碳排放配额法案进行修改，并试图于2014年3月1口起对外国航空公司开征碳排放税。因此，在新形势下，对于欧盟回归理智的表现，我国决不能放松警惕，仍应多管齐下，在客观评价该指令利弊得失的同时，有必耍审时度势，釆取更加有力的法律措施和应对策略，迎接挑战。关键词：欧盟ETSWTO航空碳税欧盟强征航空碳税措施一经推出便遭到大多数与欧盟有航空服务贸易往来的国家抵制，包括美国、屮国、俄罗斯、印度在内的国际民用航空组织（1CA0）36个成员国中的26个明确表示反对欧盟的航

3、空碳税。（1〕世界各大航空公司也纷纷采取抵制或反制措施，不提供本国航空排放数据；法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；警告可能不允许來自欧盟的航班在木国机场启降；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变与欧盟有关扩大商业飞行权利的谈判；吸取“美国诉欧盟”EU-ETS案经验和教训，肴手准备起诉欧盟等举措。更有甚者，尽管欧盟委员会近来已暂停将往返欧洲的航班纳入碳排放交易计划（EU-ETS）,但美国总统奥巴马仍在2012年11月27日签署了一份法案，旨在保护美国航企的航班在进出欧洲时不必缴纳相应的碳排

4、放税。〔2）面对欧盟强征航空碳税有了一些松动的明显迹象，我国也决不能掉以轻心。在国际民航组织框架下推出能够为各方所接受的全球性解决方案尚需时日，而对发展中国家进行区别对待并得到欧美国家的同意更是举步维艰，困难重重。因此，在新的起点上，我国应当如何采取更加积极的法律应对措施，是摆在国际法学界面前的一项需要亟待解决的紧迫任务。一、欧盟航空碳关税机制出台背景考察一直以来，国际航空运输过程中产生的温室气体对全球气候的影响早就引起了各国的普遍关注，20世纪屮叶以后，坏境问题开始席卷全球，气候变化成为了全人类共同

5、关心的问题。为防止人类活动对环境造成不可逆转的严重损害，以《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《京都议定书》（KP）为代表的多边环境协定确定了防止气候变化的基本法律原则和减少温室气体排放的目标，并规定了发达国家量化的限制和减少排放的承诺。但国际社会对于航空温室气体排放至今尚未形成多边性的规制方案。考虑到航空温室气体排放问题的复杂性，以《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》为核心的多边体制没有作出具体的回应，对其亦采取了暂时搁置的态度。同时，《京都议定书》为更有效应对气候变化设计了以市场为基

6、础的碳贸易制度，使得市场化手段开始在全球范围内为提高“气候公共物品”的稀缺性资源配置的效率而发挥作用。为履行在《京都议定书》中承诺的到2012年温室气体比1990年降低8%减排目标，早在20世纪90年代欧盟就率先开展了应对气候变化的活动。2000年3月，欧盟委员会颁布了《温室气体排放交易绿皮书》，探讨如何在欧盟成员国Z间进行温室气体排放交易事宜。2002年欧盟第六个环境行动计划确定气候变化、自然和生物多样性、环境和健康、自然资源和废物为四个优先领域。英中解决气候变暖是最为优先考虑的议题。2003年10

7、月，欧洲议会和欧盟理事会共同颁布了《欧盟温室气体排放交易指令》（2003/87/EC号指令），翌年乂颁布了《2004/101/EC指令》，着重对2003年指令进行了修改，并激活了《京都议定书》下的三种灵活机制，包括•排放交易机制（ET）、联合执行机制（JI）和清洁发展机制（CDM）o根据该指令2005年1月正式建立起欧盟碳排放交易体系（EuropeanUnionEmissionsTradingScheme,以下简称EU-ETS）,该体系涵盖了11500多家高耗能设施，儿乎占到欧盟二氧化碳排放一半以上以

8、及温室气体排放总量的40%以上，包括主要制造工业设施，如发电厂、炼油厂、钢铁厂以及生产水泥、玻璃、石灰、砖块、陶瓷、纸浆和纸张等工厂。〔3）EU-ETS造成了欧盟国家的企业在减排指标下为保持产能而额外增加了碳交易成本，自启动以来冇关欧盟碳减排成本可能导致碳泄露和产业竞争力受损的呼声一直未曾中断。与此同时，2007年5月9日，欧盟委员会5月3日通过了欧盟笫6个环境行动计划（2002年至2012年）的中期审查报告，该报告明确指出，欧盟的环境政策在各成员国都取