合村并组对村治的影响当注意

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1、合村并组对村治的影响当注意合村并组对村治的影响当注意出于减轻农民负担和财政供养压力等原因，许多地方在农村税费改革中，对村、组进行了大规模的合并，甚至在一些地方还取消了村民组长的设置，由村干部分片包组。例如，湖北省阳新县在税费改革前的2001年有村委会449个、村民小组3987个；到了2003年底，村委会减为312个、村民小组减为2544个，平均每村人口达2582个人，每组317人。又如湖北南漳县在2002年合并村组中，村委会由原来的521个减为274个，几乎减少了一半；村民小组由3207个减为1446个。尤

2、其是该县李庙镇，村民小组一下子由332个减为71个，基本上是4－5个村民小组合并为1个小组。不仅湖北省在农村税费改革中大规模撤并了村组，其他省份也同样进行了一定的村组合并。根据民政部的统计，我国农村村委会1999年底为80.1万个，以后逐年减少，到2004年底只有62.5万个。5年间村委会数减少了近1/4。[1]在最近几年内，村组合并力度之大和合并速度之快，是令人吃惊的。像这样大规模合村并组，势必会对村级换届选举和村级治理带来新的问题。如所周知，农民一般的日常生活很少会超出"自然村"的范围，"自然村"是在农

3、民长期的生产、生活中形成的。有的地方一个村民小组就是这样的一个"自然村"，有的地方几个村民小组形成一个"自然村"，但是，这样的"自然村"一般要比一个行政村的范围要小，基本上少于1000人。如果说"自然村"是农民的"熟人社会"的话，一两千人的"行政村"可以算得上是"半熟人社会"。"行政村"大多是由人民公社时期的"生产大队"直接演变过来的，农民之所以会认同"行政村"为"半熟人社会"，是由于长达二三十年的人民公社体制造就的集体主义新传统的缘故。虽然后来"撤社建乡"以后，"生产大队"逐渐改为"村委会"，"生产队"改

4、为"村民小组"，并渐次推行村民自治制度，但是，直到农村税费改革之前，村委会和村民小组的撤并还十分缓慢，在大多数农村基本上仍然维持着原来的"生产大队"和"生产队"的范围。广大农民生活在这样千万个"熟人社会"和"半熟人社会"之内。农村税费改革带来的大规模村组合并，一下子打破了农民的日常生活界限，农民不可能在较短的时间内适应村组合并的新范围，他们的日常交往一如既往地局限在原来的界域内。由于各个村组之间原来的土地、山林等资源丰歉不均，债务和集体经济也不尽均衡，合并后的村组为了避免矛盾，许多地方采取"一村多制"的方式

5、进行治理，即涉及到土地、债务这样农民敏感的经济利益问题依然维持原来的村组格局，不再打乱重分。这样一来，虽然形式上进行了村组合并，但是农民的日常生产、生活乃至地缘认同却未随之改变。在这种情况下，合并村组的治理必须注意到原来各个村组之间人事的平衡，即，甲村与乙村合并后，如果甲村的人出任村支部书记，乙村的人必须出任村委会主任。如果是几个村合并，这种人事上的平衡将更为复杂，必须照顾到原来各个村组的利益，否则很难开展工作。可是，在村委会换届选举中，一般都是采取"海选"的办法进行选举。这种选举的结果，未必会如愿达到以上

6、人事均衡的目标。很显然，原本人数众多的（甲）村的人选极易当选，而另一个（乙）村由于人数少很难有人当选，这样经过民主选举产生的村委会就难以正常开展工作，因为那个没有人当选的（乙）村往往不配合新的村委会的工作。甚至还会出现：人数少的村因为当选无望而不去参加（或抵制）选举，使得新的村委会难以顺利产生。这是村组急遽合并引发的新问题，需要引起高度的重视。对于这样合并的村组，建议采用"组合竞选"的办法进行村委会选举。"组合竞选制"是辛秋水先生最早提出并在安徽一些农村实验的一个村级选举制度。[2]这一选举方式，首先也是由

7、广大村民通过"海推"的办法确定村委会主任及成员的人选；然后，由两个或两个以上参加正式竞选的村主任候选人各自在村民"海推"的人选中挑选人员，组成自己的竞选班子，参加最终的村委会角逐。每个村主任候选人为了使自己"组合"的班子能够当选，他都必须考虑到各种因素的影响、各种力量的分布（包括工作的合作、人员的分工、人事的均衡，以及家族、村民小组和各种地缘的联系等），既要争取更多的选票，也要便于以后的工作。"组合竞选"能够克服上述"海选"的不足；对于一个合并不久的村组，更宜采取"组合竞选"。另外，关于村民组长的设置，我们

8、认为，不宜撤销。其一，因为村民组长一般是由村民小组的农民真正民主推选出来的，这些人在村民小组"说话办事都令人信服"，具有较强的群众基础或较高的群众威望。换言之，他们的权力更多地来自当地的（民间）社会，是农民日常生活在那个社会的"权力文化网络"的自然代表。这些人对于维护一个地方的稳定、调解民间的纠纷、通过他们将国家的政策落实到农户，都具有乡、村干部或各种正式组织无法替代的作用；因12全文查看为即便是村委会干部，在农