在wto框架下我国环境补贴制度建设研究

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1、在WTO框架下我国环境补贴制度建设研究在协定相关规则不同，我国不管是《中华人民共和国反补贴条例》还是《中华人民共和国环境保护法》，都没有就环境补贴问题设计具体的法条。只是在环境保护法第四十六条笼统的规定：中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。SCM协定中虽然包含环境补贴条款，但明显不属于环境保护有关的国际条约。而反补贴条例中甚至连类似适用国际条约的规定都没有。其弊端是导致我国的环境补贴制度缺乏透明度和可预见性，不符合WTO的宗旨，容易招致其他成员方的不满和非议并在实践中遭遇反补贴和反倾销

2、调查。　　其次，与欧盟与美国常年维持较高的环境补贴水平不同，由于经济发展的需要和国家财力的限制，我国的环境补贴水平普遍不高。现阶段我国还需要较高的发展速度才能提供足够的就业机会和改善人民的基本生活水平，而生产企业目前还无力独立支付较高的环境成本，因此对生产企业规定很高的环境保护要求显得不合时宜。在这种情况下，政府的环境补贴不管是对企业还是对环境保护来说，都非常重要。但是，由于历史原因我国目前教育、医疗、住房等其他民生事业的发展还比较落后，政府公共财政资金的重心还不会向环境保护倾斜。随着资源和环境承受能力的下降，这种政策的负面效应越来越明显，以牺牲环境为代价的发展已经不可持续。　　第三，行业定

3、向补贴较多而综合性公共服务补贴较少，专向性的补贴较多而非专向性的补贴较少。在工业领域，我国的环境补贴大多采用出口补贴、税收豁免等手段；在农业领域，我国的农业补贴大多停留在与生产挂钩、与价格挂钩的阶段，很少与环保挂钩、与农村发展挂钩。其负面效果是综合性公共服务补贴很少，专项性补贴很多。虽然环境补贴属于专向性补贴中的可豁免补贴，但是，环境补贴遭遇了空前的争议和挑战，改革在所难免，实践中欧盟和美国已经慢慢地将其环境补贴向非专向性补贴方面不断靠拢，如果我国的政策不能与时俱进，将来在国际贸易中必定处于不利地位。　　在国际贸易中，环境补贴是发展中国家扶持企业成长，同时有效保护资源环境的有效手段。从以上分

4、析来看，我国目前的环境补贴制度还不能适应发展的需要，因此完善我国的环境补贴制度刻不容缓。　　三、在WTO框架下我国环境补贴制度建设的构想　　第一，提高环境补贴的水平，增加综合性公共服务补贴、非专项性补贴在环境补贴中的比重，逐步减消负效果明显的补贴。对比欧盟和美国在环境补贴上的投入，我国的环境补贴水平还非常低。而依我国企业目前的环保技术水平和资金实力，它们比发达国家企业更需要政府的扶持。环境补贴今后的发展趋势是不断向非专项性补贴转变，负效果明显的补贴将逐步减消。因此，我国的环境补贴制度建设应借鉴国外成功经验，跟进时代发展潮流。　　第二，将环境补贴制度和环境约束制度配套进行，制度设计必须集约化和

5、精细化。将环境补贴作为经济手段利弊兼之，所以必须将环境补贴制度和环境约束制度配套进行。PPP原则体现的就是一种环境约束的要求，我国目前距离PPP原则的执行标准与欧盟相比还有很大的差距。对照协定本身来看，对环境补贴规则做了不少限制性规定，如果因环境补贴政策造成某一领域产生重大的贸易扭曲，该补贴政策极有可能遭到他国反击。自2006年以来，国外对华反补贴案已有不断蔓延之势，环境补贴稍有不慎，也可能遭遇反补贴措施。建立反补贴预警机制，适时调整补贴制度，可以防患于未然。　　第五，有步骤地实行环境成本内在化。考虑到我国不同的行业进行成本内在化的缓急程度、所需技术水平以及经济主体的承受能力，我国应逐步推行

6、环境成本内在化，最终全面实现环境成本内在化。在推进环境成本内在化的过程中，政府应适当运用环境补贴政策，对那些需要扶植的幼稚和新兴产业，不遗余力大力支持。同时注意环境补贴程度与环境成本内在化的深度相匹配，达到经济发展和环境保护的协调发展。　　第六，采取适当的环境贸易措施，严禁国外污染严重产业向我国转移。发达国家在设置绿色壁垒的同时，还将污染严重的产业转移到发展中国家。我国对此应提高警惕，在扩大对外开放，引进外资的同时，着眼于长远利益，严格审批，禁止外资在我国兴建污染大、难治理的农药、化工、印染、造纸、电镀等企业，对于现有外资企业的污染问题要限期治理，必须达到我国现有的目标。