wto框架下我国反补贴问题探析

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1、万方数据MARKET·市场经纬——■一MO框架下我国反补贴问题探析一、引言在国际贸易中，反补贴是与反倾销、保障措施并行的设置贸易壁垒三大措施之一。2004年加拿大连续对我国进行了三起反补贴案件调查，开了对中国实施反补贴调查的先河。2005年7月27下午4时，美国众院议长宣布旨在对中国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》以z55比168的投票结果获得通过。虽然根据美国的立法程序，这个法案要最终成为正式立法，还需在参议院获得通过，并需获得总统的签署，但加拿大和美国的行动给我们发出了危险的信号，今后，外国将更多地利用反补贴措施对我国进行贸易制裁。外国一旦对我国进行反补贴调查，涉及面将

2、是一个行业或数个行业，而且政府的行为也将成为调查规制的对象。因而，反补贴的危害不亚于反倾销对一国的损害。但我国对反补贴的研究和关注相对却很少，到目前为止，我国对外提出的反补贴立案为零。因此，加强对补贴及反补贴问题的研究有相当重大的现实意义。二、现阶段反补贴形势1．中国目前补贴总量很大，但近年来有所下降。我国补贴政策的基本特点是维持时间长，名目种类多，覆盖范围广。首先从补贴支出来看，我国财政补贴的总量一直比较大，而政策性补贴是财政补贴中很重要的一部分。2000年以前，补贴数量一直呈增长趋势，但从2001年起，补贴数量在下降，即在我国加入wT0以后，政策性补贴总体在减少。其原因是文／程中

3、立我国被迫清理和取消不符合wr0规则的各项补贴。2．补贴广泛存在，目前国外对华反补贴申诉很少。中国作为发展中国家对我国的国有企业和农业存在大量的补贴，这些补贴大部分与wrO的规则是冲突的，而事实上我国受到的反补贴报复却很少，原因何在呢?首先，反补贴案件在国际上出现的数量比较少。因为反补贴的技术性要求高，证据必须确凿，程序也很复杂。而且，补贴作为一种政府行为，在调查过程中要触及他国国内法和涉及大量政府间交涉，同时还要考虑自身国家整体利益的平衡。根据wr0统计，自wr0成立起(1995年1月1日)到2003年6月30日，全球共发起反补贴调查168起。这与反倾销调查的数量相比要小得多。其次

4、，西方发达国家一度认为实行计划经济的国家由政府控制生产资料价格，难以将政府补贴和实际生产成本区分开来，并且企业由政府所有，政府对企业的补贴相当于补贴自己，因此探究补贴对经济资源配置的扭曲是毫无意义的。基于这种认识，发达国家普遍认为反补贴法不适用于中国。而根据《中华人民共和国加入议定书》规定，中国在加入wr0后的15年内可以被视为非市场经济国家，即在2016年12月前。因此，国外一般都习惯使用反倾销手段对中国提出诉讼。事实上，我国面临着严峻的反倾销形势。由此可见，并非中国不存在反补贴问题，而是由于被发达国家认为非市场经济国家，因此反倾销讼诉一定程度上替代了反补贴，掩盖了我国所面临的严峻

5、反补贴形势。3．对华反补贴可能急剧升温，潜在危险大。虽然，目前从数量上看，国外对华反补贴立案甚少，然而2004年中国连续遭受三起加拿大反补贴调查，开创了我国对外贸易领域遭受反补贴的先河。2005年3月10日，美国国会议员提出一项名称为《2005年停止海外补贴议案》(sos)的新议案，要求修订美国现行的反补贴法，对市场经济和非市场经济一视同仁，对中国等国家补贴出口的做法进行反击。从美国的修改反补贴法的意图我们可以看出我国反补贴贸易救济措施所面临的新的困境。其他成员一旦对中国提起反补贴调查，中国政府的每个政策和项目都有可能成为被调查的对象。4．市场经济地位的逐步确认可能引致更多反补贴申诉

6、；由上文分析可知，我国目前遭受反补贴申诉不多的主要原因是发达国家普遍认为我国为非市场经济国家，习惯性运用反倾销手段，因而导致我国面临的反倾销形势极其严峻，是最近连续9年来遭受反倾销最多的国家。我国政府企业在积极、努力地使其他世贸组织成员承认我国的市场经济地位，目前也取得了一定的进展，这对于我国企业应对反倾销是一个福音，然而一个不得不注意的问题是，与此同时反补贴法就会得到适用。2004年加拿大连续三2∞6·17经济论坛43万方数据■—■l市场经纬-MARKET次向我国提出反补贴调查和美国修改反补贴法的举措为我国应对反补贴申诉敲响了警钟，反补贴浪潮可能随之而来。三、借鉴美国的科研补贴政策

7、1．美国的科研补贴政策。美国虽然号称是世界上最自由的市场经济国家，但至今仍通过名目繁多的补贴计划向美国的一些机构和公司提供补贴。联邦政府目前每年用于各种补贴的经费在650亿美元以上，补贴计划多达100多项，总开支占联邦政府财政赤字的一半以上，仅用于补贴企业和商务活动的就达近300亿美元。一直以来，美国政府就非常重视R＆D投入。早在1997年时该项补贴金额就达到了2056亿美元，大大超过了日、德、法、英、意五国R＆D的经费总和，到2002年美国研发总支出更是