刍议wto框架下反补贴的法律适用问题

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1、刍议WTO框架下反补贴的法律适用问题　　近年来，中国出口遭遇贸易壁垒事件多发。据商务部统计，2016年中国出口约占全球%，但遭受的反补贴调查案件却占了全球的75%左右。面对接踵而至的国外反补贴调查，如何正确运用WTO的法律规定积极抗辩，维护自身的合法权益，成为中国当前亟需解决的问题。　　国外对华反补贴调查主要案例回顾　　继xx年加拿大开启对华征收反补贴税的先河以来，美国、欧盟也纷纷对华发起反补贴调查。这些案件有的正处于立案阶段，有的已做出初裁，有的被认定损害不存在，更多的则是被认定有损害且与补贴之间存在因果关

2、系，被征收反补贴税。通过对这些案件的分析，可以得出以下几点结论：　　中国目前实行的以出口为导向的产业政策，为国外对华发起反补贴调查提供了口实。为大力推行出口导向战略，中国政府制订了一系列政策措施扶持优势产业的发展。这些措施往往只限于特定的产业、特定的范围、特定的企业才能享受，补贴的专向性非常明显，且这些规定在各级政府制定的各种规章文件中，极易为国外对华发起反补贴调查提供口实。如在xx年美国诉中国贸易税收补贴措施案中，美国提供了一份文件清单，详细列出了从1986年至xx年中国政府制定的各种税收优惠措施，大部分属

3、于禁止性补贴。中方对此只能基本认同并承诺对相关措施进行调整或修改，很难在应诉中有所作为。　　对补贴从事实认定到法律适用需进一步澄清。在加拿大对中国紧固件征收反补贴税案中，加拿大关境署将“中国政府”定义为所有级别的政府，包括联邦、中央、省、自治区、直辖市、市、关镇、自然村、地方的、立法的、行政的或司法级别。根据中国政府的直接或间接指示或受中国政府直接或间接控制进行经营的国有企业提供利益，也被视为是中国政府提供的。对于加方的认定，国内存在颇多质疑。首先，“自然村”是中国农村广泛存在的一种组织形式，其性质属于基层群

4、众自治组织，其权利并非来源于政府，其职责性质也非政府性的，不应被视为“政府机构或任何公共机构”。同时，由于中国的国有企业大多已成功转制，通过明晰产权，实现了所有权与经营权的分离，政府不再干预国有企业的经营行为，国有企业具有独立的法人资格，国有企业提供的利益不应被视为中国政府提供的。可见，《补贴与反补贴措施协议》对补贴的模糊规定，在事实上给予了各国自由裁量的空间，导致实践中大量各行其是、相互冲突的解释，需要对补贴从事实认定到法律适用进一步澄清。　　补贴形式涉及范围极为广泛且客观上造成应诉困难。由于中国补贴政策政

5、出多门，财政部、发改委、国资委等部门掌握的补贴资源各不相同，缺乏信息、制度的统一，对于国内究竟有哪些补贴、补贴的数额、补贴的企业等问题，很难在短时间内给出确切的答复。在加拿大对中国紧固件征收反补贴税案中，针对加拿大关境服务署发出的问卷和补充材料要求，大陆方面虽多次做出了答复，但仍被认为不完整，在估算补贴额时使用了其他的现有最佳信息。《协议》对于补贴形式的广泛规定，客观上为中国企业和政府的应诉造成极大困难。　　国外对华反补贴调查的法律适用问题分析　　在国外对华发起的反补贴调查案件中，大都涉及到《协议》及各国有关

6、补贴的实质性规定，对补贴从事实认定到法律适用做了基本澄清。WTO及各国对补贴案件的裁决在很大程度上遵循了以往案件的法律适用和解释，从这些案例出发，对WTO体制下反补贴的法律适用展开深入的分析，对中国应对国外反补贴调查具有重要的参考价值。　　禁止性补贴的法律适用问题　　由于中国出口导向战略催生大量禁止性补贴，对禁止性补贴发起的反补贴调查占国外对华反补贴调查的比重较高。《协议》禁止任何成员授予或维持这种补贴措施，但在确认是否在法律上取决于出口时，《协议》并没有明确的规定。在美国烟草案中，专家组指出，以往各案专家组

7、一直把不符合《关税与贸易总协定》的强制性规范作为可以指控的对象，而对予给与行政机构自由裁量权、以不符合《关税与贸易总协定》的方式行使的规范，只有当这类规范在实施中有不符合《关税与贸易总协定》的行为，才可以被指控。因此，在实践操作中往往需要区分补贴依据的是强制性还是任意性规范，对于强制性规范可以作为指控的对象，对于任意性规范，不应就其本身是否构成被禁止的补贴做出决定。　　补贴是否对其他成员利益造成损害的问题　　对于可申诉补贴，损害是一方对他方受补贴产品进行反补贴调查并征收反补贴税的必要条件。但在如何确定补贴是否

8、对另一成员方的国内产业造成了损害问题上，加拿大国际贸易法庭在紧固件案的调查中认为，国内碳钢螺钉生产、销售和市场份额的下降，来自于从受调查国进口数量的重大增长，进口销售价格的下降，抑制和破坏了国内产业碳钢螺钉的销售价格，同时进一步促进了调查对象产品进口和销售的重大增加，以及国内产业生产、销售和市场份额的同时下降，在调查期内，国内产业产生了损害，该损害归因于来自被调查国的碳钢螺钉的补贴进口。而对于碳钢螺