中国高职教育改革与发展的回顾与反思：政策文本分析的视角

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1、中国高职教育改革与发展的回顾与反思：政策文本分析的视角摘要：从政策文本分析的视角，对我国高职教育发展所经历的提出倡导、调整改革、制度建设与特色化创建四个阶段的内容及得失进行了回顾和评析。在此基础上，对我国今后高职教育政策的趋势、内容及制定等进行了反思与建议。关键词：高职教育；教育政策；文本分析政策是影响高职教育发展的一项重要因素，我国高职教育的政策导向、政策举措等深深地影响了高职教育的发展样态。本文基于政策文本的剖析，按照政策的目的、政策出台动因、政策的实施及评价之框架，对我国高职教育二十多年来改革与发展的历程进行回顾和评析，在此基础上，对未来高职教育政策的制定及实施进行反思并提出建议。一、

2、高职教育的提出和鼓励发展时期(1978-1990)这一时期主要的政策文本有：《国务院批转教育部、国家计委关于加速发展高等教育的报告》（简称《报告》）、《中共中央关于教育体制改革的决定》（简称《决定》）。这些政策文本主要是提出和鼓励发展高职教育。《报告》要求：“积极提倡大城市、经济发展较快的中等城市和大企业举办短期职业大学。”还“建议短期职业大学规模不宜过小”。《决定》规定：“以中等职业技术教育为重点，……同时积极发展高等职业技术院校。”“高中毕业生一部分升入普通大学，一部分接受高等职业技术教育。”当时提出和鼓励发展高等职业教育，主要是基于经济建设的背景。党的十二大提出在20世纪末实现工农业年

3、总产值翻两番的奋斗目标，党的十二届三中全会又做出了经济体制改革的决定。因此，我国的社会主义现代化建设急需“数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳动者”、“数以千万计的具有现代科学技术和经营管理知识，具有开拓能力的厂长、经理、工程师、农艺师、经济师、会计师、统计师和其他经济、技术工作人员。”但是，“经济建设大量急需的职业和技术教育没有得到应有的发展”，“我国的职业教育无论规模、规格和质量……在整个教育事业中仍然是很薄弱的环节”。上述政策颁布后，取得了较好的效果，表现在：(1)短期职业大学发展迅速。短期职大在20世纪80年代初仅有几所，1986年达到了126所。其中经济

4、较为发达的江苏省1985年拥有16所职业大学，成为全国高职教育的主要力量。(2)国家进行了高等职业技术院校的建设试点。1985年原国家教委分别在原上海机电技术学校、西安航空工业学校、国家地震学校基础上批准建立了三所五年制的高等技术专科学校。1990年，又在邢台军需工业学校的基础上，建立了邢台高等职业技术学校，进行了不同办学模式的试点。(3)国家在大专院校和研究机构进行高职教育的试点，以解决中等职业技术教育的师资问题。从1989年开始，原国家教委先后批准浙江大学、天津大学、湖南农业大学等八所大学分别建立职业技术教育学院，使之成为中职师资培养、培训基地。出台积极发展高职教育的政策是我国高等教育领

5、域主动适应经济增长和社会发展需要的一次成功尝试。短期职业大学的蓬勃兴起和高等职业技术专科学校的试点不仅为高职教育在20世纪90年代的发展奠定了一定的规模基础，而且为高职教育的领导体制、专业设置、办学形式等基本理论问题进行了有益的探索。但是，对短期职业大学实行“收费、走读、毕业生不包分配”的政策又束缚了高职教育的发展步伐。二、高职教育的调整改革时期(1991—1995)这一时期主要的政策文本有：《关于加强普通高等专科教育工作的意见》（简称《意见》）、《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》（简称《实施意见》）、《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》（简称《几点意见》）等

6、。这些政策明显地体现了两种导向。其一，继续倡导积极发展高职。政策指出：积极发展高等职业教育是“我国高等教育进行结构调整，主动适应经济建设和社会发展需要的一项重大改革”。我国教育发展的目标和任务是：“积极发展多样化的高中后职业教育和培训。……积极发展高等职业教育。”其二，加强对高职教育的研究，调整和改革高职教育。由于“高等职业教育在我国发展时间不长，经验不足，重视不够，……影响了职业大学的建设与发展”，因此，“办学部门要认真研究这些学校（即短期职业大学，作者注）的办学方向。”在“九五”期间“进一步研究高等职业教育的内涵和特点，以现有高等学校为基础，深入进行教育教学改革，提高岗位适应性，积极发展

7、高等职业教育。”这两大导向的确定是与下列因素紧密相关的：第一，经济建设的需求。党的十四大认为经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。从而对我国经济发展速度作了大幅度调整，并就产业结构调整作了战略部署。在这种形势下，发展职业技术教育，成为“实现社会主义现代化的一项具有战略意义的基础建设。”第二，理顺高等专科教育与短期职业大学关系的需要。高等专科教育与短期职业大学在人才培养目标和培养模式上