转型期我国城镇低收入群体成因探析

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1、转型期我国城镇低收入群体成因探析　　［关键词］城镇低收入群体成因分配制度市场经济体制　　　　自改革开放以来，我国经济、政治等各方面都有了突飞猛进的发展，取得了举世瞩目的成就。然而在体制转型过程中，不可避免地会出现一些新情况、新问题。随着经济发展、居民收入水平普遍提高，收入差距也在日益拉大，收入分配领域矛盾突出。而在这些矛盾中，低收入群体问题尤显关键。从90年代中期起，城市贫困逐步成为一个对城市居民构成潜在影响的社会问题，城镇低收入群体的消费状况和生活状况引起全社会的关注。　　低收入是一个相对概念，它普遍存在

2、于任何地方和任何时期。无论一个国家或地区的富裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的状态。低收入群体一般是指在一定地域和时段范围内，平均收入水平处于低端的一定区间的人群。本文所研究的我国城镇低收入群体是指当今中国城镇中，在投资和就业竞争中处于劣势，只能获得较低报酬或无报酬，因此导致生活质量、社会地位、主观感受低下的社会成员（较低报酬是指收入低于当地的最低工资标准）。经济社会转型期城镇低收入群体的出现及其范围的扩大，既有制度方面的客观原因，也有低收入者个人的主观原因；既有体制方面的宏观原因，也有企业经营方面

3、的微观原因。　　　　一、分配制度方面　　　　改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配格局逐步形成。随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众基本生活保障水平相应提高，人民生活总体上达到了小康水平。但是必须看到，收入分配领域还存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距还在扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱，这是低收入群

4、体形成与扩大的一个至关重要的原因。　　第一，分配秩序混乱。当前我国的个人收入分配领域中，很多制度不完善，监督调控收入分配的机制没有完全建立。换而言之，现阶段的分配秩序是比较混乱的。这是现阶段我国个人收入分配领域中存在的紧要问题。这主要表现在：一是垄断充斥市场，排斥竞争。有些部门和单位凭借行业垄断和某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，基本分配失去控制。二是劳动报酬尚未完全工资化、货币化，养老、医疗等社会保险项目还没有完全独立于企业之外而实现社会化，因而造成初次分配与再分配的错位。三是有的行政机关

5、把属于职责范围内的工作“商品化”，强行向服务对象收费或摊派，有些行政事业单位凭借行政权力获得创收收入，有些地方和部门把预算内收入转到预算外，造成预算外的分配失去控制。　　第二，初次分配中劳动要素报酬偏低。我国现行的分配制度是把按劳分配和按生产要素分配结合起来，这固然是正确的。但不可忽视的是，劳动是最主要最基本的生产要素，离开了劳动，其它任何生产要素都不可能自行生产出产品。马克思早在100多年前就剖析了资本主义生产的本质，指出是劳动创造了价值，而其他生产要素只是转移自身的价值，其他要素的所有者是分享了劳动所创

6、造的剩余价值。广大劳动者工作在生产岗位的第一线，以自己的劳动为生产要素投入生产活动，直接创造价值和产品，企业中的初次分配和广大劳动者有着十分密切的关系。劳动者既要获得必要劳动创造的成果，同时要获得按劳动要素分配的成果。我国多数企业中的劳动者工资偏低，不仅没有能分享剩余价值，而且还不能完全实现劳动力自身的价值。劳动要素在收益分配中的作用逐步被忽视。　　第三，再分配中低收入群体得到的转移支付偏少。我国政府在1997年正式开始实施了城镇最低生活保障制度，并陆续出台了“两个确保”、“三条保障线”等重要政策措施，在很

7、大程度上保障了低收入阶层的基本生活。但从总体上看，中国的社会保障制度仍是相对落后的，再分配中低收入群体得到的转移支付偏少，这主要反映在两个方面：一是资金投入不足导致执行不利。二是社会保障补助资金分配仍然不规范。　　　　二、市场经济体制方面　　　　经过多年的改革探索，我国把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标。实践证明，建立社会主义市场经济体制，这不仅符合我国的国情，也促进了我国经济的健康快速发展，是我国社会经济发展中的一种必然选择。但是，我们也要认识到，市场经济同世界上其他社会现象一样，也是利弊共

8、存的。市场的长处在于可以通过价格、供求、竞争等市场要素的相互作用来调节经济活动，有效地激发经济主体的活力。同时，市场机制的自发作用也容易造成经济失衡，导致资源浪费；市场规律的作用也会引起贫富差距扩大和出现两极分化等现象。不可否认，市场经济利大于弊，我们对市场经济体制的选择也是一种利大于弊的正确选择，但我们也必须客观对待“市场失灵”所带来的种种危害，这也是我国城镇低收入群体形成的一个不可忽视的客观原因。　　第一，市