职业教育中央政策和地方立法的提炼与《职业教育法》的修订

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1、职业教育中央政策和地方立法的提炼与《职业教育法》的修订职业教育中央政策和地方立法的提炼与《职业教育法》的修订　　《职业教育法》实施以来，我国国家层面已经出台了数十个有关职业教育的政策文件，27个省、自治区、直辖市以及部分较大市和自治州、自治县也结合各地实际颁布实施了地方性法规或规章。这些中央政策和地方立法弥补了《职业教育法》的不足，有力地推动了职业教育的发展。在《职业教育法》的修订过程中，曾有专家、学者提出要对中央政策和地方立法进行梳理，教育部也曾形成了法律修订　　2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）要求，

2、对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。2006年《财政部、国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税[2006]107号）和2007年《关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》（国税发[2007]42号）规定，合作企业支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。2009年的《甘肃省职业教育发展条例》第十九条也规定，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。合作企业享受税前扣除实习生报酬的税收优惠措施，体现了国家发展职业教育、对合作企业激励的意志，虽然由于这项措施在实施环节设置了不

3、便操作、不甚合理的限制性条件，如要求企业或学校必须为每个实习生独立开设银行账户，企业支付给实习生的货币性报酬必须以转账方式支付，记账凭证应附有支付意外伤害保险费的缴付凭证等，使其在实践中没有得到真正落实[4]，但不能以此否定该项措施本身的正当性。建议在制定校企合作法律制度时，对该项措施予以明确规定，同时对这项措施的实施条件和程序加以完善，使其能够真正落到实处。　　三、职业院校的人才培养模式和基本教学制.L.度　　2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，大力推行工学结合、校企合作的培养模式。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。

4、中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。2008年《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》、2009年《教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知》（教高[2009]3号）等文件进一步强调了学生顶岗实习的重要意义。　　综合各地的地方法规或规章，除具有上述内容外，还作出了其他规定。如1999年通过的《云南省职业教育条例》第十三条规定，企业、事业组织应当接纳相关职业学校的学生进行实验、实习；对参加实验、实习的学生应当提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的

5、劳动防护用品；不得安排学生从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。1999年《江苏省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》第三十八条规定，安排未成年学生实习的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面参照国家对未成年职工保护的有关规定执行。2000年《山东省职业教育条例》第二十四条规定，企业、事业组织应当对实习学生提供技术指导；对于顶岗实习的学生，应当给予适当的劳动报酬。2008年通过的《宁波市职业教育校企合作促进条例》第八条规定，职业院校应当加强对实习学生的职业道德教育和安全教育，为实习学生统一办理意外伤害保险，并指派指导教师。实习学

6、生和实践教师应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保守企业商业秘密。第十条规定，禁止企业安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产。2009年《甘肃省职业教育发展条例》第十九条规定，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。　　综合上述政策和法律规定，对于工学结合的人才培养模式，政策制定者和立法者的总的要求是：第一，中等职业学校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业学校学生实习时间不少于半年。第二，企业、事业组织应当接纳相关职业学校的学生进行实验、实习。对参加实验、实习的学生应当提供实训场地、设备设施和技术指导，应当做

7、好实习前的安全培训工作，应当提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，应当做好实习期间的学生管理工作。安排未成年学生的实习，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面参照国家对未成年职工保护的有关规定执行。不得安排学生从事过重、有毒、有害、超时的劳动或者危险作业。禁止安排实习学生从事不符合实习特征或与实习内容不一致的劳动生产。对于顶岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。第三，职业学校应当加强对实习学生的职业道德教育和安全教育，应当配合接受学生实习的单位，做好学生实习期间的管理工作。第四，实习学生应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保

8、守企业商业秘密。建议《职业教育法》（修订草案）对上述规定予以吸纳。　　推行工学结合的人才培养模式，需要相应的基本教学制度予以保障。为此，2002年《国务院关于大力推