政府在循环经济建设中的责任和作用

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1、政府在循环经济建设中的责任和作用　　摘要：相对于传统的粗放型单向流动的经济发展模式而言，循环经济是一种理想的经济发展模式，在减轻自然资源的压力和环境保护方面起着极其重要的作用。因此，政府在这种经济模式运行中应发挥责任政府、法制政府及和谐政府的作用，为循环经济的快速健康发展提供良好的内外部环境，以实现可持续发展的目标。　　关键词：循环经济；政府；地位；作用　　　　一、循环经济和政府的关系　　　　（一）环境问题的复杂性导致政府承担责任　　改革开放30年来，中国取得了举世瞩目的成就，然而在传统粗放型经济的指导下，中国的环境污染已经达到十分严重的程度，大气、水体、土壤污

2、染，直接威胁着人体健康。这种环境污染和破坏的诱因及结果往往是复杂的、隐蔽的、潜在的，有时是多个污染因子和污染源共同造成的。可是，由于技术条件的限制，区分每个污染源的责任也是困难的；同样，污染受害者也不是唯一的，有时甚至是区域性和群体性的，而受害者也很难采用法律手段或其他方法追回其污染损失。这种损失在环境产权不定、缺乏法规支持的情况下，不可能由生产者承担责任，这时就需要政府的适当干预。然而，对于如此复杂的环境问题，需要哪一级政府进行干预，干预的程度如何，应该提供多少保护，人们一直在科学和经济两方面进行权衡。其结果是中国的环境保护费用大都由政府承担，给各级政府造成了

3、巨大的经济和财政压力。　　（二）自然资源的特点和产权制度的变迁决定政府的公权力职能　　中国的人口、资源等国情，决定了中国继续走传统粗放型经济增长方式是行不通的。中国人口众多，资源总量虽居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平，如果再继续走传统粗放型经济就会危害人类的健康。因此只有把经济增长方式从“线性”转为“循环型”，节约利用有效、有限的环境资源，保存后代人发展的能力，才能解决当前中国日益恶化的环境问题和污染危害加剧的问题，才能与大自然和谐相处。这就要求政府遵循循环经济的总体性、系统性原则，宏观调控、统筹规划、有计划、有目的地利用自然资源，实现环境资源的

4、合理配置。　　20世纪80年代起中国自然资源产权制度发生了从行政管理制度向法律制度的变迁，国家颁布了一系列的自然资源产权的法律与法规，具体明确了自然资源由国家和集体所有，保证自然资源由政府供给的同时，规定自然资源可以使用,但使用权不能交易。由此，市场只能继续以公共产权垄断的形式存在，产权机制和价格机制无法在自然资源使用中发挥作用，形成开发利用没有价格导向，使自然资源利用长期处于无效或低效率状态。　　尽管经历了50年的制度变迁，中国的自然资源市场并没真正形成，依然是政府管制的供给模式，自然资源的“私权”交易仅限于狭小的领域，因此，政府在经济运行中对资源的配置仍然起

5、主导作用。　　（三）从经济增长对环境资源的压力看政府的经济政策　　中国经济增长质量不高，中国经济近年来一直保持快速增长的势头，但经济增长的质量不高，甚至经济增长在某种程度上是以生态环境成本为代价的。因此，在国民经济计算时，应把生态资源破坏损失计入社会成本和经济成本，纳入到国民经济核算系统，有利于政府制定生态资源的各种类型和层次的政策分析和决策。循环经济的实现，需要与之配套的绿色经济核算体系，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，改革现行的经济核算体系，去除资源消耗和环境污染的损失，实行绿色GDP核算制度。　　（四）环境资源的公共属性决定政府的职能　　环境资源问题

6、是全人类的共同问题，它关系到每一个国家和人民的利益和命运，政府在环境管理过程中要解决的环境问题是人与自然的矛盾，要协调的是区域内人与自然的关系；另外，环境资源是一种公共物品，它具有消费的不排他性和不可独占性。在现实社会，环境资源不具有明确的产权特征，在供给中具有普遍性，环境资源的公共物品属性，决定了政府必须采取有效措施，承担起公共资源的管理作用。　　　　二、政府在循环经济中的地位和作用　　　　循环经济是实现可持续发展的必由之路。在循环经济的建立与发展中政府是最为关键的角色，即是参与者又是决策者，承担着重大的责任，发挥着重大的作用。　　（一）建立责任政府，为循环经

7、济提供政策服务　　从循环经济发展较快国家的经验来看，在促进循环经济发展时，建立责任政府，为循环经济提供政策保障，技术保障，减低经济过程中的自然风险、社会风险和金融风险，促进国家循环经济政策的推行。具体来说可采用下列手段，推进循环经济的实施（见表1）。　　　　（二）对RD的引导和促进的责任　　作为责任政府，应加快促进循环经济发展的技术开发，为循环经济提供技术支持。政府在科技的开发中起着举足轻重的地位，既是技术政策的制定者，也是科技计划的实施者，更是科研经费的提供者，研究与发展工作的执行者，法律和条例的制定者。因此，政府要把“国家主导型”的研发模式转变到“企业主导，

8、国家指导型”的模式上来，