政府在循环经济建设中的责任和作用作者

《政府在循环经济建设中的责任和作用作者》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政府在循环经济建设中的责任和作用竹［者：杨俊屮摘要：相对于传统的粗放型单向流动的经济发展模式而言，循环经济是一种理想的经济发展模式，在减轻自然资源的压力和环境保护方面起着极其重要的作用。因此，政府在这种经济模式运行屮应发挥责任政府、法制政府及和谐政府的作用，为循环经济的快速健康发展提供良好的内外部环境，以实现可持续发展的冃标。关键词：循环经济；政府；地位；作用一、循环经济和政府的关系（-）环境问题的复杂性导致政府承担责任改革开放30年来，中国取得了举世瞩冃的成就，然而在传统粗放型经济的指导下，中国的环境污染已经达到十分严重的程度，大气、水体、土壤污染，直接威胁着人体健

2、康。这种环境污染和破坏的诱因及结果往往是复杂的、隐蔽的、潜在的，冇时是多个污染因了和污染源共同造成的。可是，由于技术条件的限制，区分每个污染源的责任也是困难的；同样，污染受害者也不是唯一的，冇时甚至是区域性和群体性的，而受害者也很难采用法律手段或其他方法追回其污染损失。这种损失在环境产权不定、缺乏法规支持的情况下，不可能由生产者承担责任，这时就需要政府的适当干预。然而，对于如此复杂的环境问题，盂要哪一级政府进行干预，干预的程度如何，应该提供多少保护，人们一直在科学和经济两方面进行权衡。其结果是中国的环境保护费用大都由政府承担，给各级政府造成了巨大的经济和财政压力。（二

3、）自然资源的特点和产权制度的变迁决定政府的公权力职能中国的人口、资源等国情，决定了中国继续走传统粗放型经济增长方式是行不通的。中国人口众多，资源总量虽屈世界前列，但人均占冇量不足，远低于世界平均水平，如果再继续走传统粗放型经济就会危害人类的健康。因此只冇把经济增长方式从“线性”转为“循环型二节约利用冇效、冇限的环境资源，保存后代人发展的能力，才能解决当前中国口益恶化的环境问题和污染危害加剧的问题，才能与大自然和谐相处。这就要求政府遵循循环经济的总体性、系统性原则，宏观调控、统筹规划、冇计划、冇忖的地利用自然资源，实现环境资源的合理配置。20世纪80年代起中国自然资源产

4、权制度发生了从行政管理制度向法律制度的变迁，国家颁布了一系列的自然资源产权的法律与法规，具体明确了自然资源由国家和集体所冇，保证自然资源由政府供给的同时，规定自然资源可以使用,但使用权不能交易。由此，市场只能继续以公共产权垄断的形式存在，产权机制和价格机制无法在自然资源使用中发挥作用，形成开发利用没冇价格导向，使自然资源利用长期处于无效或低效率状态。尽管经历了50年的制度变迁，中国的自然资源市场并没真正形成，依然是政府竹制的供给模式，自然资源的“私权”交易仅限于狭小的领域，因此，政府在经济运行中对资源的配置仍然起主导作用。（三）从经济增长对环境资源的压力看政府的经济政

5、策中国经济增氏质量不高，中国经济近年来一直保持快速增长的势头，但经济增长的质量不高，甚至经济增氏在某种程度上是以生态环境成木为代价的。因此，在国民经济计算时，M把生态资源破坏损失计入社会成木和经济成木，纳入到国民经济核算系统，有利于政府制定生态资源的各种类型和层次的政策分析和决策。循环经济的实现，需要与之配套的绿色经济核算体系，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，改革现行的经济核算体系，去除资源消耗和环境污染的损失，实行绿色GDP核算制度。（四）坏境资源的公共属性决定政府的职能环境资源问题是全人类的共同问题，它关系到每一个国家和人民的利益和命运，政府在坏境管理过程屮

6、耍解决的坏境问题是人与自然的才盾，要协调的是区域内人与自然的关系;另外，环境资源是一种公共物品，它具有消费的不排他性和不可独占性。在现实社会，环境资源不具有明确的产权特征，在供给屮具有普遍性，坏境资源的公共物品属性，决定了政府必须采取有效措施，承担起公共资源的管理作用。二、政府在循环经济中的地位和作用循环经济是实现可持续发展的必由之路。在循环经济的建立与发展屮政府是最为关键的角色，即是参与者乂是决策者，承担着重人的责任，发挥着重人的作用。（一）建立责任政府，为循环经济提供政策服务从循坏经济发展较快国家的经验來看，在促进循坏经济发展时，建立责任政府，为循坏经济提供政策保

7、障，技术保障，减低经济过程屮的自然风险、社会风险和金融风险，促进国家循坏经济政策的推行。具体來说可采用下列手段，推进循坏经济的实施（见表1）o促进循环经济发展的经济手段种类经济手段明确产权所有权:土地所有权水权矿权使用权:许可证特许权开发权建立市场可交易的排污水许可证可交易的资源配置税收手段污染税原料税和产品税资源税收费制度排污费使用费管理费补偿费财政金额手段财政补贴优惠贷款责任制度资画境损害赔偿责任保险赔偿生产责任延伸制度押金制度可归还的保险金（二）对R&D的引导和促进的责任作为责任政府，应加快促进循坏经济发展的技术开发，