土地流转背景下新型农村养老保险基金运行机制研究

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1、土地流转背景下新型农村养老保险基金运行机制研究土地流转背景下新型农村养老保险基金运行机制研究就目前而言，规范农村养老保险金相关的运行机制，最大程度的保障老年农民的利益，促进农村经济的发展，是建设好城乡一体化和保障社会和谐所必须做到的。但是如今的社会发展得越来越快，工业化和城镇化的建设速度也.L.在不断加快，很多土地都用在了其他地方，不光土地减少了，在更多的土地流转后，农民没有了对土地使用权利，土地的养老保障功能就越来越弱了，因为土地流转而带来的农村劳动力的也随之剧烈流动，渐渐地，农村家庭已经不能以土地来养老了，养老的风险也随之越来越大。虽然国家对农民养老的问题做出过一些保险

2、方案，但是农村农民的社会养老保险机制并不完善，实践起来还是会暴露出很多问题。　　一、土地流转背景下我国农村养老保险建立的必要性　　（一）土地流转，需要农村社会养老保险替代传统的土地保障。　　土地对于农民来说是他们生产、生活的最基本保障，这是历史赋予土地的角色。农民需要依靠土地来作为最基本的生产，所以土地和农民是密切相关的。农民把土地转让出去后，他们的生活就需要依赖土地转入方的实际经营的效益，但是只要有一点风险，农民就会因为没有土地作为生产资料而变得一无所有。土地实际上就是农民就业基地，农民将土地转出就会面临失业，因为没有一技之长所以不能像城镇职工一样拥有失业的保险，这一部分

3、的农民比其他人更迫切地需要农村社会养老保险，他们只有通过这份保险来为年老排除后顾之忧。土地保障不仅仅表现在物质层面上，更表现在心理层面上。农村的社会养老保险需要发挥双重的最用，将之前土地保障所承担的物质与精神保障全部替换掉。　　（二）土地流转，需要农村社会养老保险降低流转的风险。　　土地的流转是存在一定风险的，这些风险主要体现在了两个方面：农民转出土地的风险和转入土地的农民的风险，而这两种风险是密切相关的。如果土地转入方有良好的经营效益，流转的风险就会相对较低，那么转出土地的这一方得到的利益也就越多，相对风险就会越小。但是土地转入的一方却要接受自然与市场的双重考验，农产品将

4、会面临更多的自然灾害和市场风险，因此这个时候需要相对独立的第三方保险来降低风险，这个保险就是农村社会养老保险。如果农村社会养老保险不能起作用，致使大量的土地流转，农民大量的进入到城市中，这肯定会让全社会陷入更大的风险中，社会的稳定也会受到很大的影响。　　（三）土地流转，需要农村社会养老保险化解家庭养老危机。　　土地开始流转了，一旦遇到大的风险，农民们就会在瞬间变得一无所有，因而只能去投靠自己的子女，又退回到了家庭养老的方式。但是如今的农村人口老龄化严重，另外农村的家庭受到计划生育的影响，家庭结构变得十分核心化。与此同时，我国城乡一体化建设速度越来越快，很多农村的劳动力都流向

5、了城市，许多农村老人就独自守在了家中，那些传统家庭的养老也随之出现了新的问题。土地流转而带来失败风险让农民只能选择投靠自己的子女，这样就让三代的责任都压到了子女的身上，很可能在生活上刚刚有了起色，又要重新陷入困境。发展农村社会养老保险是当下必须要做的，这不仅为老年农民提供了一定的生活保障，也为老年农民的子女减轻了养老负担，进而让土地流转后可能带来的新家庭问题得到减缓。　　二、我国新型农村养老保险运行中存在的问题　　现今我国农村社会养老保险制度主要是将《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)作为基础，通过不断探索取得相应成效。从1999年起，不管是参保农民，还是农村人口，伴随

6、着年代发展，人口比重在逐渐下滑，现今已基本处于停滞状态。致使这种状况产生的主要因素就是大众意识上存在相应误区，其次就是方案自身存在的不足之处。现行农村社会养老保险方案中存在的不足之处主要体现在：　　（一）农村社会养老保险基金的筹集问题。　　关于农村社会养老保险，其主要核心问题是如何有效筹集保险基金。《基本方案》中明确强调：将个人缴纳作为主要部分，将集体补助视为对其的补助，由国家对系列政策进行扶持。在这种基金筹集方式之下都将会对农村社会养老保险的事业产生一定影响，抑制养老事业的健康发展。依据相关资料显示，在已实行城乡社会养老保险金筹集模式的国家里有129个国家的基金主要来自于

7、政府拨款，或者是由政府与受保人两者共同承担，这就是社会保障的根本特性。换言之，社会保障是不需要受保人独自承担的。依据《基本方案》实施而言，大部分地区实行集体补助的现象较少，有的甚至不存在集体补助，这就使得国家政策没有落到实处，集体补助难以得到有效实行，加之农村人员的收入水平较低，大众对保险投入.L.所表现的积极性不强，致使保险基金的筹集极为困难。　　（二）农村社会养老保险基金的保值增值问题。　　所谓保值增值，就是对国家财政部门所发行的众多高利率的债券进行大肆购买，并将之全部存进银行，不予投资。在《基本方案》中明确强