新型农村社会养老保险与土地流转关系研究

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1、新型农村社会养老保险与土地流转关系研究摘要：农村土地流转是近些年以来得到广泛关注的一个问题。2009年，政府实施了新型农村社会养老保险制度。鉴于新政策的实施，我们对新农保与农村土地流转的关系进行了相关的调查和研究。通过研究我们发现，新农保的实施虽然能对土地流转起到一定的促进作用，但是由于当前缴费领取水平和政府补贴率都较低，促进作用并不十分明显。因此仅从推进农村土地流转的方面来看，需要提高缴费领取水平和政府补贴率。　　关键词：新农保；土地保障；农村土地流转；政府补贴　　：F320：A：1006-4117（2012）01-0128-

2、02　　　　一、引言　　农村土地流转是近些年来得到广泛关注的一个问题。一些来自于农村土地流转地区的实践证明，农村土地流转既有利于缓和农村的人地矛盾，解放并促进农村剩余劳动力转移，也有助于实现农业规模经营，提高农业劳动生产率。因此，实行农村土地流转对于推动农民增收和农村经济的发展具有重要意义。学术界对于土地流转问题也不断给予关注，对土地流转的相关问题进行了比较广泛的研究。　　首先，一些学者从整体上分析了影响农户土地流转的因素。比如张文秀、李冬梅等人就通过对成都地区14个县932户农户的调研数据，分析了农户非农收入、农地流转收益和农

3、民受教育程度与农户土地流转之间的，正相关关系以及土地养老保障功能同土地流转的负相关关系；黄祖辉、王朋利用浙江省320个农户的调查资料，分析了虚化的利益主体、分散的流转形式、无序的中介服务组织以及落后的社会保障体系对土地流转的限制作用。　　其次，针对农户土地流转同特定因素之间的关系，一些学者作了补充性的实证研究。例如詹和平、张林秀就利用有序的probit模型，分析得出了较低的农户家庭保障水平对土地流转的限制作用。林玉妹、林善浪、王健以福建省的调查问卷为基础进行研究，得出了由于受家庭生命周期影响，农户土地流转具有短期性的特点。　　另

4、外，还有学者就农地产权与土地流转之间的关系作了研究。杜伟、刘永湘就考察了科学界定农村土地所有权、完善农村土地所有权的各项权能、推动农村土地承包权物权化对推进农村土地流转的作用。　　以上述研究为代表的实证分析提供了许多影响农村土地流转的因素，对于我们理解农村土地流转问题有很大帮助。但是从2009年起，国家开展了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的试点工作，并且新农保的试点地区迅速扩大。本文旨在以土地保障功能为视角，通过对实地调研数据的分析，研究新型农村社会养老保险同土地流转的关系。　　二、新农保制度简介　　根据党的十七大和

5、十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，个人账户养老金的月计

6、发标准为个人账户全部储存额除以139。　　三、实地调研及样本简介　　针对新农保与土地流转关系的课题，项目组设计了相关的调研问卷，并于2010年寒假期间进行了农村实地调研。我们分别在东部、中部和西部地区选择一个省份，然后在三个省份选取八个县区，每个县区又选取了进行了相应的村镇实施调研。　　　　　　问卷内容主要分为三个部分：农户基本家庭情况、农户新农保参与情况以及农户土地流转情况。总共回收问卷206份，其中有效问卷200份。项目组分别在新农保试点与非试点地区实施了调研，其中来自新农保试点地区的问卷有131份，来自非试点地区的问卷有6

7、9份。　　四、新农保与土地流转关系的理论与实证分析　　（一）理论分析　　一直以来，土地不仅是农村居民重要的农业生产资料，也承担着养老保障的作用。特别是对于年龄偏大的农村居民民来说，从事非农业生产以维持生活的机会很少，大多依附于土地的养老功能。对于土地的依赖使得农户土地流转的意愿降低，从而限制了农村的土地流转。　　新农保实施以后，符合条件的农民可以每月领取相应数额的养老保障金。新农保在一定程度上保障了农民的基本生活，而土地对于农村居民的养老保障功能也在一定程度上被弱化了，农民对于土地的依赖性就会相应降低。因此养老保障金与土地保障之

8、间存在着替代关系。但是这种替代关系的强弱取决于农民所领取的养老保障金的数额，可以肯定的是，养老保障金数额越大，替代效应越明显；养老金数额越少，替代效应越弱。　　当新农保的养老保障金减轻了农民对于土地的依赖，理论上农民实施土地流转的意愿会增强。同时可以推测，能够领