现代农业大背景下赣榆区土地流转问题研究

《现代农业大背景下赣榆区土地流转问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、现代农业大背景下赣榆区土地流转问题研究　　【摘要】土地流转对促进土地资源优化配置、提高农业经营效益、实现农业现代化、促进农村新型城镇化建设具有重要意义。本文基于连云港赣榆区土地流转的实证研究，通过实地调研，发现在新型城镇化进程中我区土地流转存在着流转服务体系建设不规范、对土地流转认识不到位、干群矛盾加剧等潜在的社会风险，并对导致风险的原因进行了分析，提出了强化组织领导、规范流转行为等具有可操作性的对策和建议，对更好地预防和减少农村土地流转中危机事件的发生，进而建立健全农村土地流转的风险防范机制，实现农村的稳定和谐发展具有重要的现实意义。　　【

2、关键词】现代农业土地流转对策研究　　1赣榆区土地流转的概况　　1.1土地流转的现状　　赣榆区现有总人口117.85万人，其中农业人口64.55万人。全区耕地面积为105.08万亩，农户232400户。目前，全区已累计流转土地面积55.65万亩，其中，种养大户经营38.55万亩，农业龙头企业经营9.27万亩，城镇居民及其他组织经营7.83万亩。2014年新增土地流转面积5.6万亩。累计发展农业适度规模经营面积104.06万亩，占到总耕地面积的91%。104.06万亩规模经营面积中，实行土地集中型的31.34万亩，合作经营型的3.25万亩，统一服

3、务型的是69.47万亩。　　1.2土地流转的特点7　　（1）以项目带动为流转主导。厉庄、沙河、门河、金山等镇先确定要发展的项目，然后根据项目的需要进行土地流转，流转出的土地直接用于要发展的项目，减少了流转出的土地被闲置的可能性。厉庄镇为发展蓝莓种植流转10000余亩土地。　　（2）以委托流转为主要形式。各镇集中流转的土地，大多采用委托流转的方式进行，即农户与村民委员会签订委托流转协议，农户将其承包地委托村民委员会进行转包或者出租。黑林、塔山、石桥、金山等镇多采用这种流转方式。金山镇还成立了金山镇高效农业开发有限公司，将各村流转出的土地集中起来

4、，由公司进行运作。　　（3）以有偿流转为发展方向。无论是农户间自发流转，还是政府引导流转，都是以有偿为前提，流转价格高低，视当地经济发展水平等因素确定，每亩从三四百元到一千多元不等，最高每亩达到1200元。沙河镇发展现代农业每亩土地流转费用为前五年1000元，第二个五年1100元，后六年1200元；厉庄镇发展蓝莓种植每亩流转费用800元，蓝莓见效益后，再从投资商纯利润中拿出5%用于农户分配。　　（4）以规模流转为推进重点。各地在引导土地流转工作中，都以连片规模流转为主，塔山镇新流转土地3000余亩，每块都在500亩以上；金山镇新流转土地200

5、0余亩，每块都在250亩以上。土地流转后实行规模经营，解决了农民家庭分散经营的管理难、效益低等问题，提高了农村土地经营效益。　　2赣榆区土地流转存在的问题　　2.1农民土地流转的意愿不强7　　《农村土地承包经营权流转管理办法》第一章总则第二条规定：农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。赣榆是经济欠发达地区，老百姓小农意识浓厚，土地就是“命根子”。走访调查发现：大部分农民认为土地对于自己的家庭非常重要，是生活的依托，如果外出打工赚不到钱，还有两亩地；部分农民宁愿

6、将土地荒着，也不愿将土地流转出去；还有部分农民因为国家出台了种粮有补贴等一系列惠农政策，种地不仅不用交钱还发钱，更不愿意将土地流转出去。　　2.2土地流转服务体系不健全　　一是，土地流转服务平台的建设对土地流转的正常运行，保护农民权益，有至关重要作用。赣榆各镇依托农经中心成立了镇级“农村土地流转服务中心”，但在运行中由于对土地流转重视程度不够、资金短缺（部分工作人员只发1200元的基本工资，没有工作积极性）、人员老化（工资待遇低，留不住年轻人）等原因，土地流转服务中心形同虚设，没有发挥应有的作用。　　二是，土地经营权流转市场单一，规章制度缺乏

7、。多种形式的土地经营权流转市场有利于土地流转的健康发展，而目前赣榆土地流转市场单一，区级土地流转服务中心和村级土地流转服务中心尚未成立，土地流转的管理制度、土地流转的监测制度等也没有建立，不规范的土地流转会导致严重的社会问题。　　2.3土地流转中干群关系紧张7　　随着经济社会的发展，基层社会矛盾被激化，因土地流转而引发的社会矛盾日益突出。一是社会不断发展农民的维权意识和参与村级事务管理的意识不断增强，越来越注重自身利益与发展，与村干部威信不高，工作不透明，形成鲜明对比，老百姓认为规模化土地流转，村干部有利可图，反对流转。二是部分基层干部没有掌

8、握好新时期群众工作的方式方法，在土地流转中将小矛盾激化成大矛盾，阻碍土地流转进程。城头镇苏清墩村就因为农户与村干部有矛盾，不同意将自己的承包地流转，导致该村错失发展