环境分析视角下的农村土地流转运行机制研究

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1、环境分析视角下的农村土地流转运行机制研究葛思彤（西南石油大学经济管理学院四川成都６１０５００）摘要：目前，我国农村土地流转仍处于缓慢发展阶段，土地流转尚未形成统一的运行机制。流转程序的不规范、组织结构的混乱、政府定位不准确、国家文化教育投入不足、农民思想观念落后、土地流转市场的不健全、法律法规的不完善等因素都导致了农民权益受到侵害。文章以环境视角为切入点，着重分析农村土地流转运行机制，并提出相关对策和建议。..关键词：土地流转；机制；运作环境；农民权益中图分类号：F301.1文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．09

2、．０24收稿日期：２０１5－02－15“三农”问题是我国现阶段改革与发展所要解决的重要问题，农民问题又是“三农”问题的核心问题，维护好、发展好、保障好广大农民的合法权益更是重中之重。党的十八届三中全会指出，“要建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利”。然而现阶段，我国农村土地流转机制的整体运作还处于不完善阶段，部分地区土地流转后农民的利益仍然受到侵害。因此，加强农村土地流转机制运作环境的完善对保障农民权益、提高土地流转质量具有重要意义。１农村土地流转运行机制的内部环境分析１．１土地流转合同签订的规范性不足土地流转形式多种多样，现阶段农村土地流转中自发

3、流转的形式仍然占较大比例，没有通过签订土地流转合同明确双方的权利义务关系，私下直接采取“口头协议”的形式，导致在出现土地纠纷时无法依据解决。此外，现阶段的相关法律文件上也没有明确的关于土地流转合同的统一范本，这使得在实际的土地流转中存在诸多合同不规范的现象。在部分签订土地流转合同的情况中也面临一些问题，一方面，由村集体组织签订合同，缺乏第三方的有效监督，流转信息不对称，损害农民权益；另一方面，农户自身又缺乏相关法律知识，对合同内容、条款等事项不完全了解，导致他们在遇到土地纠纷时，只能依靠当地村集体组织解决，容易造成利益主体的偏离、农户合法权益得不到保障的现象出

4、现。１．２土地流转组织结构的混乱１．２．１土地中介组织缺乏土地流转与农民利益息息相关，而中介组织是促进土地高效流转、保障农民合法权益、实现农业规模发展的重要保障。然而现阶段土地中介组织的发展仍处于起步阶段，对自身定位不够明确，数量不足，质量也有限，没有形成统一规范的土地流转中介组织市场，在土地资源的流动与配置方面都没发挥出应有的作用。法律条文上也没有关于中介组织的相关规定，缺乏强有力的法律支撑，导致中介组织在实际运行中缺乏秩序，长期处于一种无序的状态。部分地区的中介组织受到严重的行政干预，缺乏独立性，正常工作受到阻碍的同时，也降低了自身的工作效率。此外，农户对

5、土地流转中介组织的认识与了解度不高，可能会在实际的土地流转中干扰中介组织工作，不利于土地供求信息的收集和流动，导致自身权益受到侵害。１．２．２政府职能定位不当现阶段，我国农村管理体制存在弊端，一方面，土地流转受到过多的政府行政干预，严重影响土地流转的效率和质量；另一方面，地方政府也没有真正发挥出在土地流转中其作为组织者、管理者和服务者的作用。由于法律、法规的不完善，政府在土地流转中的定位模糊，角色错位，且缺乏具体的程序法、管理法、规范法的指导，导致地方政府在工作中无章可循，土地流转经常处于混乱状态。部分地方政府为了追求“政绩工程”、“形象工程”，不顾及农民的意

6、愿和话语权，常以行政命令的手段强制农民进行土地流转，不但没有达到发展农业经营规模化的目的，还影响了农民进行土地流转的积极性，引起农民的不满。此外，在土地流转中，村民委员会或村社扮演双重角色，一方面代表农民行使集体土地所有权，另一方面又是受乡镇政府领导的行政组织，在土地流转中受其影响，在利益取向上容易出现偏差，不能真正代表广大农民的利益。１．２．３农民思想观念落后思想观念是影响土地流转的重要因素，受传统的小农经济的影响，部分农民具有强烈的恋土情结，思想观念落后，担心失去土地后养老和就业得不到保障，因此不愿将土地流转出去，这种现象在西部地区较为明显。文化程度的高低

7、直接影响思想观念的开放程度，农民的文化程度越高，接受新事物的能力越强，从事非农职业就业机会越大，越容易接受土地流转。此外，职业类别也影响农民的思想观念，农民在职业上出现了分化，不同职业对土地的依赖程度不同，思想价值观念也存在差异，对土地依赖程度小的职业更倾向于土地流转。２农村土地流转运行机制的外部环境分析２．１法律制度存在缺陷２．１．１法律条文不完善、界定不清晰现行的土地流转相关法律建设十分落后，没有专门针对土地承包经营权流转的统一法律文件，现有文件的法律效力也不足，在土地流转合同、形式、价格、程序等方面都缺乏详细明确的规定，尤其是在监督方面，缺乏保护农民权益

8、的可操作性规范，在一定程度上制约土地流