新农村建设背景中的村官核心能力研究

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1、新农村建设背景中的村官核心能力研究　　摘要：提高村官核心能力是农村经济发展、城市化进程、党的惠农政策执行和新农村综合环境建设的必要保障。村官核心能力涉及发展经济的水平、服务群众的意识、群众影响力和清正廉洁作风等主要方面，主要包括“带富创富能力”和“防腐拒变能力”。提高村官核心能力的主要途径有：建立公平公开的“新生代”村官选拔机制，加强村官培训锤炼，提高职业道德修养和完善物质保障等。　　关键词：新农村建设；带富创富能力；防腐拒变能力　　　　一、提高村官核心能力的必要性　　　　1.“后税费时代”农村经济发展的必然要求　　2006年中国的农

2、村税费改革，是国家解决“三农问题”的重大举措，村干部从原来“催粮催款”的繁杂事务中解脱出来，在一定程度上减轻了农民负担，意味着中国农村进入“后税费时代”[1]。一方面，随着农业税的取消，村民自治组织的财政基础也随着取消了，村级组织收入主要依靠财政转移支付，同过去相比大大减少。这就造成了有（自）治权，无财权的尴尬。农村公益建设失去固定的资金来源，遭遇到难以为继的尴尬；另一方面，村干部报酬、基础设施建设等方面的支出却在不断增加，收支严重不平衡，造成村级组织“无钱办事”的窘境[2]。在村庄社会应对农业困境与农村发展之需时，农村基层干部职能面

3、临重大转换，对农村基层干部的致富带富能力提出了新的要求，要求村官能把更多的时间和精力投入到发展农村经济、推进富民工程中，成为农民致富的“引路人”，尽快实现从职能“越位”到“归位”的调整。　　2.城镇化进程顺利推进的重要保障　　随着中国城市化进程的推进，农村经济逐步市场化，农业发展节奏明显加快，越来越多的农村土地被征用，农村基层干部成了土地稀缺资源供应的决策者，有权发包、限制、出售或重新发包这些稀缺资源。周边工业园区、开发区的建设和发展，为一些农村在厂房租赁、社会服务等第三产业的发展方面提供了不可多得机遇。随着农村经营性和工程项目增多，

4、面临着招标决策和合同签订问题。调查发现，这些项目承包中，合同如何兑现，包给谁，包底定多少，往往由村干部决定，为其利用手中职权进行“权钱交易”和“权力寻租”提供了良机[3]。一些村干部与包工头勾结，串通渔利，在建校、修路、打井、办企业等农村经济经营活动中私设“小金库”，把属于集体的款项胡支乱花或逐步居为己有，使本来已经普遍困难的村级财政收入雪上加霜，农民得不到充分补偿，群众对征地工作不再信任[4]，对城镇化的推进不再支持，甚至反对和阻挠，从而阻碍农村现代化和城镇化进程的实现。加强村官的服务意识和防腐拒变能力，有利于中国城镇化进程的顺利推

5、进。　　3.党的强农惠农政策执行的迫切需要　　随着国家强农惠农政策的落实，大量国家资金和社会资金注入新农村建设。2004年中央对三农转移支付2626亿元，2005年超过3000亿元，2007年3917亿元。在2004年起十年内，全国将会有40000亿元资金流入农村[5]。这些资金能不能充分发挥效用，能不能达到政府投入的初衷，在很大程度上取决于农村基层干部发展经济的能力和防腐拒变能力。另外，一些政策性罚款灵活性大，如计划生育和社会治安罚款，虽然各级政府已有明确规定，但是在罚款标准上下限间隔很大，给少数村干部徇私舞弊留下了空间，如郑州市农

6、村的计划生育二胎指标，符合规定的不罚款，不符合条件的给予2万元的上限罚款。但政策在基层执行过程中多数情况是：一个二胎指标，不论是否符合规定，都罚款2万元（有时候还可以讲价）。村官一旦背离了党的宗旨，心思和精力用在了谋取不正当私利上，党的强农惠农政策得不到切实的贯彻。　　4.农村综合环境建设的必然举措　　近年来，新农村建设正在从制订规划到落实规划推进，从生产发展、村庄整洁等硬环境向管理民主、乡风文明等综合环境建设转变、从经济建设向“四位一体”建设深化[6]，农村政治—经济生态、政治—文化生态、政治—制度生态等问题引起了社会的极大关注。村

7、官腐败泛滥导致农村腐败文化，加剧农村社会关系的断裂和冲突，阻碍农村社会综合环境建设的进程。当腐败成为一种环境文化，将意味着处在这个环境中的人必须腐败，否则将很难立足。一旦党和政府倡导的健康先进的思想文化不能够占领农村市场，不能够主导农村主流思想，腐败思想就很容易乘虚而入，使村官腐败成为平常事，从而造成整个农村社会风气和道德水平的下降，破坏农村综合生态环境。　　　　二、村官核心能力建设的主要内涵　　　　1.提高推动经济发展的工作水平，发挥“三个效应”　　取消农业税后，村官的工作重心由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓发展”转移，这是对农村

8、基层干部职能的“复位”，对村官发展经济的能力提出了新要求。首先，发挥“示范”效应。村官要有能力切实做到发展经济，富裕农民，通过创办、领办经济实体，以鲜活的典型事例和现身说法，更新群众观念，找到致富新路，促进产业结构调整，