我国环境管理的经济策略选择

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1、我国环境管理的经济策略选择　　摘要：我国正处于经济快速发展的时期，资源、环境的压力不断增加，在运用传统的法律和行政手段进行环境管理的同时，以市场机制为基础的经济手段显得尤为重要。本文在对环境管理经济分析的基础上，强调通过经济手段，如收费、补贴、税收等改变人们的相关环境费用和效益，使外部环境成本内在化，以加强对环境和资源的保护。　　关键词：环境保护；环境管理；经济策略　　Abstract:SC）、边际私人成本（marginalprivatecost，简称MPC）和边际外部成本（marginalexternalcost，简称MEC）之间的关系来进一步说明。

2、边际社会成本－边际私人成本=±边际外部成本，用字母表示：PMSC－PMPC=±PMEC。［4］以火力发电厂为例，见图1。　　　　企业生产一定单位的电力，需要大量的煤炭、空气等资源，在生产产品的同时还会产生二氧化碳、粉尘、工业废水等污染物，造成环境污染，说明企业发生边际私人成本（MPC）的同时，也会带来边际外部成本（MEC）。从社会的角度来看，污染费用和生产成本都应列入边际社会成本（MSC），即PMSC=PMPC+PMEC。如果国家没有相关标准对企业排放污染的行为进行控制，则企业在不承担任何污染费用的情况下，根据自身的边际成本和边际收益相等的原则，为实现

3、高额的利润，确定均衡产量为Q1，价格为P1，此时PMPC=AQ1=P1，MSC没有包含AB（MEC），MSC是社会成本，不论企业的产量多少，MEC都或多或少地存在，则MSC都应包含MEC。如果企业确定产量Q2及相应价格P2，此时的PMSC=DQ2+CD=PMPC+PMEC=P2，符合社会效率。对应于Q1点的A点为D*D*线D*D*线为需求曲线，即为企业的边际收益线）与MPC线交点，从图1中可以得出：（1）产量为Q1时，价格P1没有反映产量为Q1时的MEC；（2）价格为P1时，因为成本价格过低，企业生产产量过大，资源配置过多；（3）社会最优

4、产量Q2时的价格P2包括了MPC和MEC；（4）对企业而言，产量为Q2、价格为P2时，边际收益Q2C大于边际成本Q2D，没有达到利润最大值，会继续增加产量到Q1点。　　要促使企业由产量Q1转向Q2的有效途径就必须由政府调控，通过立法和制定控制标准，同时企业应通过技术改造，提高企业的成本，边际外部成本内部化，使MPC线向左上方移动与MSC线重合，得到资源最优配置，并减少污染。［5］　　　　三、环境管理经济手段　　　　（一）经济手段的主要类型　　1.收费　　收费通常被看作是对污染支付的价格。收费会带来刺激作用和增加收入。收费通常分为以下三种类型：排

5、污收费，即根据污染者排放到环境中的污染物的质或量（或者两者都考虑）来征收的费用；产品收费，即向那些在生产和消费过程中产生污染的产品进行征收，或者为其处置系统的服务征收的费用；管理收费，是指对环境控制、授权或对环境管理服务所支付的费用。　　2.补贴　　补贴包括各种形式的财政资助，其目的是鼓励削减污染，或者是为削减所必需的措施提供资助。　　3.押金—退款制度　　是对在那些具有潜在污染的产品的价格之上征收一个环境附加费作为押金，也就是对可能污染环境的各种产品收取一定的押金，当这些产品回到指定地点或污染处理厂后再返还押金。　　4.建立市场　　建立市场意

6、味着提供交易的机会或者创造交易的条件，交易对象一般为排污权或循环利用的物质。通常建立市场包括以下三种形式：一是排污交易，即建立污染者进行有限的“污染权”交易的市场；二是市场干预，指通过价格干预来稳定或者维持某些产品如可循环回收的废弃物的价格；三是责任保险，指创造一个市场，由保险公司承担污染者破坏环境的责任风险。［3］　　　　(二)我国环境管理中应采用的经济手段　　我国制定了一系列环境保护的法律、法规来规范企业的排污行为，将外部不经济性内在化；另外，还可借鉴国外先进的经验，实行具有特色的“抵消政策”和“沧沧政策”［6］，具体做法：一是根据国家法律规定的对

7、污染排放实行排放总量控制和核定制度，确定某一地区的污染排放量，新企业的建立以不增加该地区的排污总量的限制为前提，新企业可向原有企业支付费用，要求这些企业降低污染排放量，腾出排放量给新企业，实行有偿的“抵消”。二是实行环境收费，这种收费手段包括排污收费和产品收费。对污染工业来说，实行排污收费较为合理。通过对生产中产生的二氧化碳、粉尘、工业废水超过标准的部分收费，以达到减少环境污染的目的。对环境污染的收费，是减少环境污染的方法，但只是一种补救手段。最好的办法是把污染控制在源头，企业应采取先进工艺和混合控制排污的办法，允许企业减少某种污染物的排放量来抵消另一种污

8、染物的排放量，鼓励企业选择适合自己的经济有效的方法，使控制污染的费