事业单位管理体制创新工作的思考

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1、事业单位管理体制创新工作的思考事业单位管理体制创新工作的思考　随着改革开放，市场经济体论文联盟.L.制的改革在不断的深入，我国社会组织体系开始以社会分工为基础进行分化，由一体化转向了多体化，从单体化走向分体化。我国事业单位的改革也经历了同样的过程。事业单位改革的基本原则是还政于政、还企于企，在此基础上对自身进行分类改革。最终保留下来的事业单位主要是一些以社会公益服务为主要职能的组织机构。事业单位历经多次改革以后，政事分离、企事分离、事事分离、和政企分离初步实现。明确了事业单位的社会分工，并在此的基础上，确定了事业单

2、位的社会权利和职责，各类社会组织的基本职能由此得以确认。　　一、事业单位旧有管理体制的弊端　　第一，举办主体单一，国家拨款是其主要经费来源，加重了国家财政负担，不利于社会资金的进入。计划经济体制下，国家办事业，国家养事业。国家不仅要养事业单位的人员，还要养事业运营和发展。这样一来，一方面给国家带来了沉重的财政负担，致使国家对社会事业的投入出现不足的局面，无法满足社会发展的需求。另一方面，由于限制了社会资金的进入，致使事业领域竞争压力的缺乏。　　第二，政府管办一体，事业单位成为了政府的附属部门。政府部门不仅对在宏观上

3、对事业单位实行经费、编制、发展规划的管理，同时在微观上直接对事业单位的经营活动指手画脚。结果，导致事业单位缺失了自主性和独立性。　　第三，管理模式官僚化，事业单位官僚主义严重。部分事业单位往往以准政府自居，在服务民众时，摆出一副高高在上的姿态，对群众发号施令，门难进、脸难看、事难办。得过且过、拖拉散漫、墨守成规、不负责任几乎成了部分事业单位的代名词。　　第四，事业单位重复建设、彼此封闭。事业单位是部门所有制，这就意味着事业单位与政府各级相关部门、地方和层级有着直接的利益关系。部分地方和部门甚至出现了为了某些特殊群体

4、而因人设事的荒唐局面。同时，不同部门属下的事业单位往往相互独立封闭，互不往来，资源整合与共享皆成困难。　　第五，用人模式干部化限制了人才的引入和流动，同时又给事业单位带来了人员队伍臃肿、人浮于事的问题。　　第六，事业单位的产品具有福利性，导致消费需求盲目扩大，进而出现供给相对不足的情况。事业单位产品福利化引发了两大问题：一是事业单位变成成了国家与社会之间的福利中介体。既无经济风险，也无经济收益，服务情况的好坏对事业单位没有任何直接影响。由此导致事业单位进行进一步发展的内在动力和外在压力的缺失。二是事业产品福利化对消

5、费需求有着不恰当的刺激作用，导致消费量超出了实际消费需求。迫使政府不断扩大供给，造成了资源的浪费。　　第七，事业活动缺失经济性，使得事业部门对经济发展的推动作用无法充分发挥，不利于社会经济的可持续性发展。计划经济体制下，事业活动被认为是社会活动，而不是经济活动。其经济要素变动同国家计划调控相互脱节。一方面，事业单位的劳动成果无法及时转化成实际生产力，实现其经济利益。另一方面，经济发展所需要的理论、技术、人才的要素，也很难及时地反馈到事业单位中。　　二、加强事业单位管理体制创新工作　　第一，深化市场化改革，细化社会组

6、织的分工、分责、分权、分险、分利、分规和分法，各种社会组织的地位、功能、职责、权利以及运行机制、行为规范都应该进一步的确认和规范。建立公正规范的事业单位的法人制度，创造良好的事业组织发展环境，确立事业单位的社会主体地位，促进和保障事业单位自主发展和自主创新的动力。　　第二，推进和深化公共投资体制改革，开放公共投资领域，制定相应的投资政策，引导和鼓励社会资金进入公共服务领域，逐步实现公共投资体系多元化，使得公共投资来源不断扩大。进而引入市场竞争机制，增强事业单位发展的活力。　　第三，改革事业单位的领导体制与决策机制，

7、实现事业领导体制与决策机制的规范化、高效化。事业单位要想发展：一是应该招贤纳士，造就和培养一批高水平、高境界、高能力和高素质的事业管理人才。二是取消事业单位及其领导干部职务的行政级别，彻底改变事业单位领导的行政化与官僚化的行为习惯与思维模式。同时，事业单位不能单纯追求片面的和短暂的经济效益，而应该致力于服务社会公众。　　第三，实现财政分离，建立独立规范的现代事业财务管理体系。建立更加灵活和高效的事业财务管理制度，提高事业单位的运行效率。当前，我国事业单位普遍存在资金不足、资源浪费和效率低下的现象。要想改变这种现状，

8、应该加速推进事业单位财务制度改革，扩大事业单位依法理财的自主性和积极性。　　第五，深化事业单位的人事制度改革，建立现代事业人事管理制度，从根本上打破传统事业单位吃大锅饭的局面，引入竞争、约束与激励机制，调动事业单位从业人员的积极性、主动性和创造性。只有切实推进事业单位论文联盟.L.用人机制改革，才能充分调动和发挥各方面人才的潜力和活力。而我国绝大多数专业技术