[精品]社会管理体制创新的战略思考

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1、社会管理体制创新的战略思考社会管理体制创新的战略思考摘要随着党的十八大召开，我国逐渐步入改革深水区，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整。作为政治体系的重要组成部分,只有社会体制与功能随之发生变革，才能更好地服务于国家、经济体制的改革。本文在全面梳理社会管理体制创新内涵的基础上，深入分析其社会背景，并提出了创新社会管理体制的重点领域。关键词社会管理体制创新时代背景重点领域中图分类号：D638文献标识码：A1社会管理体制创新的内涵1.1社会管理在我国，“社会管理”作为一个相对独立的概念形成于上世纪80年代，其涵盖范围十分广泛，不同领域的学者分别试图从自身

2、角度对其概念进行界定。综合各家说法，笔者认为可以从广义和狭义两个层面来进行理解：广义的社会管理是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。狭义的观点认为，社会管理作为政府的一项职能，指的是政府对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。1.2社会管理体制近年来，学界关丁社会管理体制的概念进行了积极的探讨，在这里笔者倾向于借鉴何增科的见解，他认为社会管理体制是指国家就各种社会管理主体在社会生活、社会事务和

3、社会关系中的地位作用、相互关系及其运行方式而制定的一系列富有约束力的规则和程序性安排，其目的在于整合社会资源协同解决社会问题，规范社会运行，维护社会秩序。1.3社会管理体制创新中国改革开放36年的历史进程，实际上也是我国不断进行社会管理体制创新的真实写照。社会管理体制的创新,就是耍更新管理理念、整合社会资源，要化解社会矛盾、协调各方利益，要转变政府职能、提升服务水平，从而为群众提供更加优质快捷的公共服务，实现社会事务的有效管理。2社会管理体制创新的时代背景2.1社会发展多元化随着改革开放进程的日益加快，我国与世界其他国家的联系H益密切，社会结构也在发

4、纶着深刻的变化，出现了江泽民同志曾经提出的“经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化”的局面。多元话的社会必然会充满活力，但是同吋也容易走向“碎裂化”的极端。因此，各级政府部门必须从维护社会稳定的大局出发，通过创新社会管理体制来建立对话机制，协调各方利益，扩大社会认同，实现良性互动。2.2利益格局复杂化随着经济的不断发展，我国正在经历从同质的单一型社会向异质的多样性社会过渡的阶段，社会各方利益相互交织与重组，造成利益格局FI益复杂的局面。为了解决人口结构、消费结构、阶层结构中显现的问题，政府出台了一系

5、列措施來协调社会矛盾。然而，由于地区、行业、群体间天然存在的差异性，这些政策措施在使绝大多数群众受益的同吋,难免会使少数群众的利益受损。加之随着政治文明的不断进步，人们在追求物质利益的同时，其政治诉求、权利诉求、文化诉求也被激活，而现有的社会制度难以有效满足公众需要，难免出现对部分利益诉求的处置失当。因而，FI益复杂的利益格局正在挑战现行社会管理体制，威胁政府公信力。2.3政府职能有限化建国以来，我国长期实行计划经济，“大包大揽”的思维方式也延伸到政府行政管理行为当中。直至1978年实行改革开放的基本国策，各级政府部门才逐步开始转变管理思路，不再成为

6、事无巨细的“管家婆”，而是将重点转移到经济建设上来，积极发挥市场在调节资源配置当中的基础性作用，把权力归还给市场。3社会管理体制创新的重要途径3.1完善应急管理体制目前我国已经进入“不稳定状态”频发的阶段，人口膨胀、资源紧张、环境污染……越來越多的突发事件不断挑衅着公众的神经，也大大增加了政府部门的预防和控制难度。因此，各级政府要在完善应急预案的基础上，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根木，最大限度地减

7、少突发事件造成的危害，维护国家安全和社会稳定。3.2强化社会保障体制社会保障管理体制是国家为实施社会保障管理而建立的各级各类社会保障管理机构及规定的管理内容、管理方式的总和。现行的社会保障体制已经远远落后于时代的步伐，出现了诸如监管不力、政出多门、覆盖面窄等问题，严重阻碍了社会保障事业的发展。因此，我们应当努力强化社会保障体制，制定系统详尽的社会保障政策，并运用国家强制力保证其落实；提高信息化建设水平，建设覆盖全国的社会保障信息网，与群众的流动性相适应；细化社会保障机构的分工，加强部门间的联动与配合，降低社会成本，提升运行效率。3.3加速政府职能转变

8、社会管理体制的根木原则是以人为木，其最终目的是为广大人民群众创造更加优质的社会环境。因而，政府作为社会管理的