社会管理消防创新的战略思考.DOC

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9、　旅游www.yn.xinhuanet.com您的位置：首页>专题>正文2011年11月7日星期一消防社会管理创新的战略思考与路径选择www.yn.xinhuanet.com　　2011年08月14日15:10:54　　来源：云南消防总队随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会结构正在向多样化的方向转变，但消防社会管理体制不能很好地适应形势发展的

10、要求，从而反过来影响了经济社会的全面健康可持续发展。因此，创新消防社会管理，已经成为当前的一项紧迫任务。本文力图通过理论的厘清，在消防社会管理创新方面进行探索。一、困境与动力:当前消防工作凸显的矛盾驱动消防社会管理创新当前我国正处于社会转型、经济转轨、社会矛盾凸显、国际斗争形势极其复杂的历史时期，社会结构深刻变迁，社会需求结构深刻变化，人们的行为方式、生活方式、价值体系都发生了明显的变化，由此产生的消防安全问题不断挑战传统的消防社会管理模式，滞后的消防社会管理体制与经济社会发展不相适应的矛盾日益凸显，迫切需要更新消防社会管理

11、理念，努力实现消防社会管理体制和方法的创新。（一）有限的人力资源与遂行多样化消防任务之间的矛盾突出。我国消防警力占总人口比例远远低于西方发达国家，甚至低于不少发展中国家，是一个长期存在并在一定程度上制约消防发展的问题。而随着新《消防法》的实施，消防部门除依法承担防火、灭火等传统职责外，还应履行应急救援职能，警力本来不足的状况进一步加剧。尽管各地依托地方发展多种形式消防队伍来缓解矛盾，但由于多种形式消防队伍始终是专业消防力量的补充，具有先天性缺陷，无法从根本上替代专业消防力量的作用。同时，由于社会经济迅猛发展和工业化、城镇化进

12、程加快，公共消防安全火灾总量持续增加和群死群伤火灾事故易发多发的风险加大，消防安全管理的工作量和难度逐年上升，形成了“消防警力基本不变”而“消防任务成倍递增”的失调局面，加重了消防人力资源与遂行多样化消防任务之间的矛盾。此外，消防职能的深入拓展与延伸，对消防工作质量提出了更高的要求，消防发展的理论支撑作用日益突出，现役消防体制下人才机制的缺陷更加明显，消防科研制约消防发展的矛盾逐步加剧。（二）单一的消防社会管理主体与客体多元化之间的矛盾突出。随着我国计划经济向市场经济的转变，社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开

13、放，社会管理客体从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷，政府职能也已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。但作为政府社会管理职能部门的消防部门并没有从大包大揽的角色中完全解脱出来，对社会消防行为进行直接监督、服务与管理，承担了过多的社会职能，导致社会单位和个人对消防部门产生严重的依赖，消防管理主体混淆，责任倒置，消防部门在公共消防安全管理中扮演着“保安”、“管家”、“守夜人”等多重角色，耗费了过多的社会

14、管理公共资源，降低了消防行政的效率和水平。（三）滞后的消防社会管理方式与以人为本的发展理念之间的矛盾冲突。近年来，尽管消防部门在社会管理工作中一直坚持以人为本，强调管理与服务并重，大力推行消防工作社会化，不断推出便民、利民、惠民新举措，积极回应人民群众对公共消防安全的新要求新期待，但是多年沿袭的“命令式”、“审批式”、“运动式”消防社会管理方式仍有惯性，管理方法简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序繁琐、环节多、限制多的情况还没有从根本上改变。特别是消防社会管理基础依然十分薄弱，消防信息化建设水平不高，基础信息采集不及时，研判

15、水平低，利用率不高，社会管理“高成本低效益”的现象较为突出。面对繁重的管理任务，传统的管理模式和管理方法已经不能适应，迫切需要建立新的管理模式，真正实现消防社会管理方式由管理型向服务型转变、审批型向效能型转变、随意型向规范型转变。（四）缺失的消防社会管理机制与公共消防安全需求之间的矛盾冲突。长期以来，消防职能定位于监管，忽略了社会管理、公共服务，随着政府职能向管理与服务并重转变，消防社会管理任务的日益繁重与以政府全责主导的消防社会管理机制的重叠、缺失、无序之间的矛盾不断激化，导致政府、社会、公民在消防社会管理中的关系混乱，政

16、府有关部门、人民团体、社会组织、基层自治组织、企事业单位、公民个人等管理主体之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，自主管理作用得不到发挥，消防社会管理资源浪费，没有形成党委政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局。同时，消防部门现役体制、警力配置、人才匮乏及管理方式还不够