事业单位管理体制创新研究

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1、事业单位管理体制创新研究当前，事业单位存在着资源浪费和效率低下等诸多问题。为了提高事业单位的服务质量和效率，强化事业单位内部管理，针对事业单位官僚化的倾向，事业单位既不能片面行政化与官僚化，也不能单纯的企业化和市场化，而应该进一步解放思想，厘清思路，明确改革的目标和方向，构建与中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代事业管理制度，实现事业单位管理创新。　　　　当代中国的市场化改革，是一场深刻的社会革命。市场化的实质就是社会化，而社会化的根本特性就是社会分工。三十年来中国市场化改革的过程，就是当代中国社会组织功能及其权责利关系逐步分化的过程。市场经济是一个多元化的经济体系，市场经济条件下

2、的社会组织形态也是一个多主体、多目标、多功能、多机制、多规范的多样化社会组织生态。因此，要建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体系，就必须逐步实现合理的社会组织分工，就必须构建与之相适应的社会组织制度，明确划分和规范各类社会组织的法律主体地位、活动目标和范围、运行机制和行为准则，使其各就各位，各司其职，各行其权，各负其责，各担其险，各循其规，各守其法，从而构建一个和谐高效的社会体系、社会机制和社会秩序。　　“事业单位”是我国传统计划经济体制下的一种特有的社会组织形式　　“事业单位”是我国传统计划经济体制下形成的一种特有的社会组织形式，集中体现了传统社会体系的“一体化”和“单体化”的

3、基本特性。所谓社会组织的“一体化”，也就是没有明确的社会分工和权责利的分化。在过去一体化的“大锅饭”体制下，党政军民学一体化工农兵学商一体化，党政不分、政企不分、政事不分、企事不分、党事不分、中央地方不分、大小不分、公私不分，造成了一种高度单一化的集事、集权、集责、集利、集险、集规、集法的集中体制。　　在市场化改革的过程中，整个社会组织体系逐步在社会分工的基础上实现分化，从“一体化”走向“多体化”，从“单体化”走向“分体化”。市场经济是一种多主体的多元化经济，一是要求建立众多相互独立的市场主体，以形成市场竞争的基本格局，调动全社会成员的积极性、主动性和创造性；二是要求严格划分社会利益主

4、体的公私界限，形成私益组织、互益组织和社会公益组织并存的多元化社会组织体系，更好地促进社会的公平与正义的实现。　　我国事业单位改革也先后经历了一系列的分化和剥离　　我国事业单位改革也先后经历了一系列的分化和剥离。本轮事业单位改革依据“还政于政”、“还企于企”的基本原则，对原有“事业单位”进行分类改革，保留下来的“事业单位”主要包括从事社会公益服务的组织机构。经过多次改革以后，初步实现了“政事分离”、“企事分离”、“政企分离”和“事事分离”，在明确社会分工的基础上，进一步理顺了社会权责利关系，转换和明确了各类社会组织的基本职能。但是，社会组织主体分化改革依然面临很多问题，需要进一步探索和

5、研究，从而找到改革的目标、方向和路径。当前，事业单位仍然存在着资源浪费和效率低下等诸多问题。为了提高事业单位的服务质量和效率，强化事业单位内部管理，针对事业单位官僚化的倾向，有人主张实行事业单位企业化管理。事业单位既不能片面行政化与官僚化，也不能单纯的企业化和市场化，而应该进一步解放思想，理清思路，明确事业单位改革的目标和方向，构建与中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代事业管理制度，实现事业单位管理创新。　　构建现代公益事业管理制度体系实现事业单位管理创新　　根据市场经济发展的一般规律，借鉴国际管理的共同经验，根据我国事业单位改革的实际情况，我们的改革应着眼于社会主体组织的进一步分

6、离，明确区分和规范不同类型社会组织的地位、目标、功能和性质，构建现代公益事业管理制度体系。这里所说的“现代事业管理制度”，是与“现代企业制度”、“现代政府制度”相对应的一系列的社会公益组织体系与制度的总称，主要包括现代事业法人与组织制度，事业投资制度，事业领导与决策制度，事业财务制度，事业人事制度，事业评价制度，事业监管制度，事业运行制度，以及其他有关事业管理的各种政策法规等等。　　第一，要进一步推进市场化改革，深化和细化社会组织分工、分权、分责、分利、分险、分法和分规，明确规范各类社会组织的社会地位、功能、职责、运行机制和行为规范，建立公正规范的公益事业机构的法人制度，创造良好的事业

7、组织发展环境。只有建立相对独立的公益事业法人制度，才能确立公益事业机构的社会主体地位，促进和保障公益事业的自主发展和创新的动力，从根本上摆脱过去事业单位行政化、官僚化和片面商业化的弊端。　　第二，要进一步推进和深化公共投资体制改革，开放公共投资领域，制定必要的投资政策，引导和鼓励私人投资公共服务，逐步建立多元化的公共投资体系，从而扩大公共投资来源，导入市场竞争机制，增强公共事业发展的活力。既要建立健全社会公益组织的筹资体系与机制，又要从法律、法