关于##开发区创新管理体制提升工作效能的思考

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1、关于###开发区创新管理体制提升工作效能的思考自1984年国家首批开发区成立以来，经过30多年的发展，开发区已成为我国经济社会发展的重要引擎和改革开放的助推器，其功能也已从土地开发、园区建设、招商引资进化为加快实现城市化的重要手段、促进产业发展的服务平台和技术创新的孵化器。随着改革开放的纵深推进，开发区在高效管理上也面临着一些新情况新问题，灵活高效的管理体制优势随着时间的推移出现弱化现象。因此，本文通过在上海交通培训班的学习思考，分析探讨国内开发区有关高效管理体制的经验做法，结合我区实际，研究提出相关对策建议。一、开发区

2、的地位和作用一是带动经济增长的强大引擎。开发区依靠良好的投资环境和政策优势，在短时间内吸引资本、技术、人才等要素资源高度集聚，带动大批企业进驻和产业迅速崛起，促进经济快速发展，成为市域经济发展的“半壁江山”。开发区地区生产总值年均增长35.7%，规模以上工业总产值增长34.7%。2012年成功建成“千亿园区”，2014年实现地区生产总值255.2亿元，规模以上工业增加值234.7亿元，公共财政预算收入40.2亿元，进出口总额37.6亿美元。二是加速技术创新和产业成长的孵化器。我区深入实施“人才强区”战略，目前，引进国家“

3、千人计划”人才13人，拥有省级以上研发机构88个，国家级高新技术企业44家，承担国家重大科技计划类别项目114个，研发投入占GDP比重达4.3%。区内拥国家级新医药产业基地、国家级新材料高技术产业基地、江苏省清洁能源创新产业园等载体，建成全国最大的抗肿瘤药物、抗肝炎药物生产基地和现代中药生产基地，生命健康产业平台孵化器、大数据中心等公共服务平台正在加速建设。三是促进改革创新的试验平台。开发区是不同于常规体制的“政策特区”，担负着改革创新的重任。我区稳步推行了以身份档案制、竞争上岗制、全员聘任制、岗位工资制、招商市场化等为

4、主要内容的“四制一化”改革，做法和经验被商务部在全国开发区推广。按照企业化运行的思路，不断深化完善扁平化改革，强化绩效考核，内生活力全面激发。四是推动城市化发展的加速器。开发区大规模的土地开发、基础设施建设和产业发展，既为城市化发展提供了条件、拓展了空间，客观上也吸引了大量人才、资金和信息等要素资源集聚，有利于城市化推进。目前，我基础设施配套日益完善，投入近200亿元，实现园内建成区水电气等“十通一平”，绿化覆盖率达42.3%。加快布局金融、商贸、物流等服务业态，着力推进以花果山大道为中轴的城市组团建设，加快由工业园区向

5、产业新城转变。当前，市委市政府着力推动开发园区转型升级。围绕经济增长和结构转型的发展需要，通过加快体制机制创新的步伐，强化开发区在招商引资、服务企业等方面的功能作用，是值得思考研究的课题。二、开发区管理体制面临的问题1、企业化运转不够充分。受制于开发区外部政府职能转化滞后等影响，开发区管理体制有向传统政府管理体制复归的迹象，尤其是随着开发区建设规模的扩大，辖区内人口增加，开发区管理机构职能也在扩大，从成立时主要集中在土地开发、招商引资、企业服务等经济管理职能，逐步扩展到社会管理职能，导致管理机构和管理人员增多，财政负担增

6、大，高效的管理架构面临较大压力，管理职能行政化趋势。2、市场化运作仍需加强。一般而言，开发区的资产运营管理不同于政府行政管理，其管理机构是经营和服务性机构，如区内规划、开发建设、推介招商、产业用地、厂房出租以及区内日常服务和管理等。因而，开发区资产运营管理职能一般从管委会中剥离出来，建立国有专业公司负责具体运作。同时，专业公司在具体开发建设中一般把公共基础设施与商业开发分离，实行专业化运行管理，按照市场化运作模式开发，可以酌情允许民间资本经营或有民间资本参与。但目前我区资产运营管理机构市场化推进程度不高，存在运营成本偏高

7、、投资效益偏低等问题。3、管理方式趋于传统。开发区管委会通过指令性计划和行政手段对开发区进行经济管理和社会管理，传统的政府主导型管理体制，尚未能积极有效地发挥社会组织、企业和个人在整个管理中的积极作用。在此情况下，管委会是一种全能型政府的管理模式，对整个区域内的大小事务都直接管理，既加大了工作压力，又因部门和人员的限制，难以取得更加理想的管理效果。同时，目前区内社会组织的数量和种类都比较少，尚未构建起与市场经济体系相适应的中介组织体系。三、上海地区开发区管理模式探析上海地区开发区管理体制主要有三种类型。一是“管委会+开发

8、公司”。开发区管委会作为政府的派出机构，获得政府有效授权，主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，拥有一定的行政审批权；开发公司主要负责开发建设、招商引资等工作任务。因政企关系不同又分政企分离、政企合一两种模式。政企分离模式下，开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，开发经营由独立的开发公司承担，这种体