以未来军事冲突为牵引，创新军事力量建设规划

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1、以未来军事冲突为牵引，创新军事力量建设规划以未来军事冲突为牵引，创新军事力量建设规划　　冈津格在报告中称，新版《四年一度防务评审》将受到防务预算削减的压力，各军种也在关注自身如何调整以应对新兴威胁等一系列问题，这都将促使规划者制定出富有创新性的军事力量建设规划，以便帮助国防部在战略和资源之间取得平衡。报告认为，制定新的军事力量建设规划时应将重点放在美军应对未来威胁的能力组合之间的平衡，而不是专注于规定部队未来20年规模的大小。能力组合为先的路线有助于开发美军保持竞争优势的新能力，美军不需要继续维持仅适用于以往

2、冲突的那些能力和军事力量。　　报告提出了以下几点指导原则，以期帮本文由.L.收集整理助国防部不为过去的经验所牵绊，而以应对未来军事冲突为牵引，制定出新的军事力量建设规划框架，使美军具备满足国防部战略优先事项任务的能力。　　明确军事任务领域的优先事项　　检验军事力量建设规划的最重要方式之一是看军事力量建设规划是否有助于国防部将其战略指南转化为资源优先配置。即将发布的新版《四年一度防务评审》提供了明确各军种降低风险、保持当前风险程度或增加风险的具体任务和能力领域的契机，而不是简单地对现有规划政策补充新的需求。美军

3、应关注在各领域面临的新兴挑战，发展能在各类环境中运用的各种能力，更好地为美军进行定位，以期在某地区出现危机之前遏制危机。尽管美军仍需准备威慑和击败侵略者，但与过去20年相比，现在发生跨境侵略等突发事件的可能性极小，在国防部的评估中就可进一步削减主要为打赢传统跨境侵略战争而定位的地面部队和能力的需求，从中释放出相关资源并重新分配。　　根据未来需求规划军事力量　　国防部首先应将新版《四年一度防务评审》的军事力量建设规划朝着获取美军能力合理组合的方向引导，然后再根据可获得的预算决定未来军事力量结构和整体规模。简言之

4、，在试图计算出需求数量之前，国防部应首先了解未来需要什么。　　制定前瞻性规划方案　　国防部应为规划方案提出基于现实世界诸多挑战的假设，使之能够体现空中、陆上、海上、太空以及网电空间作战域日益凸显的特质。如果规划想定不切实际、或仅是有利于己方的冲突环境，那么方案用处不大。　　新的规划方案要对某些国家和非国家行为体寻求对美军实施区域拒止并让美军付出不成比例代价的问题提出应对措施。应该预见到，无论未来军事行动发生在何地，美军都会面临精确制导武器大规模扩散、大规模杀伤性武器威胁、拥有制导武器的非国家行为体等的挑战，　

5、　新的军事力量建设规划还应明确：在与拥有反介入/区域拒止能力的军事强国或者领土并非其重心的小规模非正规敌军发生冲突的情况下，击败敌军、推翻敌对政权或占领敌国等传统概念上的决定性胜利意义甚微；更切实际的目的包括投送美军以支持战区战役战略，阻止敌军实现其战略目标，并迫敌在有利于美国的条件下终止敌对状态。　　提出促进变革的新作战概念　　实现国家安全目标的国防战略需要军事作战概念的支持，而防务项目则为执行军事作战概念提供相应的能力。为应对美国核心利益面临的各种新兴威胁与挑战，制定富有创新性的联合军事作战概念，是美国未

6、来军事力量建设规划的关键步骤。　　如今，美军面临比阿富汗和伊拉克战争规模更大、形态迥异的诸多挑战，这些新兴挑战将会对美国未来的军事力量投送构成严重威胁，而国防部却并未针对这些挑战提出新的、成熟的作战概念与学说，以此促进军事力量建设或防务项目的重大调整则更是无从谈起。　　保持遏制多个侵略者实现其目标的能力　　美军应有能力做到在重大冲突期间阻止更多入侵者实现其战略目标或者让其付出不可接受的代价。这项政策是国防部军事力量建设规划政策基本原则，如果放弃，则会招致入侵者的投机行为，并使盟友质疑美国履行其安全承诺的意愿。

7、　　保持全频谱作战能力　　保持同时遏制多个入侵者实现其目标的能力并非意味着国防部制定军事力量规划时要求部队具备同时进行两场类似沙漠风暴行动的能力，也不代表各军种参与每一场冲突的程度相同。空海军可能是维护西太平洋地区稳定的参战主力，而陆军和海军陆战队则可能是在中东或中亚地区军事行动中的参战主力。因此，新的军事力量建设规划应阐明国防部如何在各类冲突中发挥各军种优势、互相补充，提供全频谱作战能力。　　充分利用间接路线的优势　　美国应协助盟国和伙伴国依靠自身能力威慑敌人并保护自身免遭入侵威胁，新的军事力量建设规划应在

8、盟国和伙伴国未来防务投入和美国的协助之间做出平衡。在美国适当帮助下，伙伴国的部队最终有可能在维持西太平洋地区、中东地区以及其他美国拥有持久国家利益的地区稳定态势方面承担更大责任。