试论当前涉黑组织的治理研究

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1、试论当前涉黑组织的治理研究【摘要】涉黑组织是危害社会安宁与稳定的毒瘤。相关的政府部门必须继续深化体制改革，建立干部打击涉黑组织的责任制度、上级垂直查办制度、地方社会组织联防制度，并以重庆打黑行动为契机，对黑恶势力始终保持高压态势，从而为社会经济的发展创造良好的治安环境和法治环境。　　【关键词】涉黑组织社会毒瘤法制建设　　　　涉黑组织产生的根源分析　　当前，我国正处于社会转型时期，政治、经济、文化、法律等方面的制度建设还有待于进一步完善。此外，社会体制的母系统和子系统之间也存在配套、适应的问题，我们还需要将它们有机地结合起来，使整个社会系统的

2、运转更加顺畅。社会成员之间的利益调整是实现社会公正的有效途径，因此，政府相关部门就需要加强宏观调控力度，缩小社会分配、收入的差距。在就业方面，要不断扩大就业岗位，加大职业培训投入，为低收入者创造更多的工作机会。同时，还要大力完善、健全社会保障体系，使更多的底层群众分享到改革开放的成果。这样，那些生活相对贫困、社会地位低下、缺乏谋生技能的人就不会悲观消沉、愤世嫉俗，也就不会铤而走险加入涉黑组织。也就是说，防范、打击涉黑组织犯罪，要从体制和制度上着力，不给黑恶势力留下发展的机会和空间。　　我国的干部管理制度也存在很多不足之处。例如，干部的任用、

3、调任、转任、提拔等环节缺乏严格的审核和规范，尤其在干部任用的过程中，拉关系、送人情的现象屡见不鲜，以致很多时候，人事部门无法进行严格的审查，这样就会造成干部“带病”调任和转任。而这些不合格的干部到一方执掌权力，必然会导致权力寻租的现象。如此一来，涉黑组织就会想尽一切办法，精心营造政治“保护伞”。在金钱、利益的驱动下，少数地方官员就与涉黑组织迅速结成了休戚与共的利益结合体。所以，干部选拔任用前，相关部门必须建立完备的廉政档案和责任书，防止“带病”的干部异地任官。在干部管理体制上，要制定严格的责任审核和追究制度，并将之作为干部党风廉政建设的重要

4、内容，常抓不懈。　　法律法规制度有待于进一步完善。譬如，刑法对涉黑组织的定罪量刑讳莫如深。刑法294条注明的是“黑社会性质组织罪”，其组织为“黑社会性质组织”，而不是“涉黑组织”。这就使得我们无法对涉黑组织进行明确界定，甚至在很多情况下，涉黑组织被当成了制定帮规、非法结社、偷盗诈骗的流氓集团。无论是组织规模，还是社会危害，中国式的涉黑组织都远不及意大利黑手党。但另一方面，中国的涉黑组织早已成形，其势力已经扩展到社会的多个领域。　　因此，立法部门有必要修改刑法，将“黑社会性质组织”直接修改为“涉黑组织”。我们应该看到，近年来，我国的涉黑组织犯

5、罪形势日益严峻，涉黑组织的组织化程度越来越高。新中国成立之后，在人民政府的严厉打击之下，涉黑组织一度销声匿迹。然而在改革开放之后，受多种因素的影响，涉黑组织再度泛起，成为危害社会稳定的大毒瘤。法律专家们分析认为，目前，涉黑组织在“不断地借鉴和模仿旧社会青、洪帮和境外涉黑组织的管理办法，甚至仿照现代化国家组织、现代化公司企业管理模式，如分工专业化、如何提高效率”。①总的来说，现在各地很多的组织犯罪已经具备了“涉黑组织犯罪”的特征。笔者以为，刑法还应增加“参加境外涉黑组织罪”和“入境从事涉黑组织活动罪”，将“包庇、纵容黑社会性质罪”修改为“包庇

6、、纵容涉黑组织罪”。除此之外，还要规定国外涉黑组织入境“发展”境内人员加入外国涉黑组织的组织行为罪；境外涉黑组织入境犯罪行为罪；包庇、纵容境外涉黑组织成员入境发展成员、从事其他违法犯罪行为罪。上述犯罪行为严重危害社会，其后果是不言而喻的。目前，一些恶势力已经与境外涉黑组织相勾结，频频进行跨国绑架勒索犯罪。例如，从1993年起，福建此类案件连续发生50多宗，勒索赎金数百万美元。　　再者，立法部门还应对金融机构的反涉黑组织义务做出明确规定，并对涉黑组织犯罪设置没收财产的处罚。刑法第191条对洗钱罪做出了规定：“明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯

7、罪、走私犯罪的违法所得及其生产收益，而掩饰、隐瞒其来源和性质，有第191条的第一款中5项之一的，是洗钱罪。”这原本是防止涉黑组织犯罪的一项配套性条款，但这一条款本身也缺乏必要的依据，几乎是形同虚设。由于没有对金融机构的反洗钱义务进行规定，因而金融机构似乎就有了放纵犯罪的嫌疑。另外，我国刑法对涉黑组织犯罪的刑法措施缺乏针对性。一般而言，罪犯活动的主要目的在于图利，以涉黑组织犯罪为例，不论走私贩毒，还是经济犯罪，犯罪分子都是为了谋取经济利益。因此，对涉黑组织犯罪设置没收财产的处罚势在必行。　　严厉打击涉黑组织的途径　　继续深化体制改革，完善分配

8、制度，努力实现社会分配的公正与公平。调整税收制度，设定财产和收入增加累加税，使收入分配趋于均等化，缩小不同阶层之间的贫富差距。一是以法律形式固定就业制度，尤其是大学生就业制度、劳