依法行政若干理论与实践问题分析

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1、依法行政若干理论与实践问题分析目录内容摘要………………………………………………………3一、依法行政的理论内涵及其重要意义…………………………4（一）依法行政的概念及其具体内涵…………………………4（二）依法行政确立的理论基础………………………………8（三）实行依法行政的必要性和现实意义……………………9二、依法行政中存在的问题及对策………………………………11（一）存在的主要问题…………………………………………11（二）原因分析…………………………………………………12（三）对策与建议……………………………

2、…………………14三、结语…………………………………………………………16参考3、依法行政是转变政府管理方式，适应社会发展的历史选择。行政管理的有效性、高效性要求管理行为必须统一性、连续性和稳定性。依法治国的最重要的特点是保障这个国家一切活动的统一性、连续性和稳定性。不依法办事的主观决策和执行，虽然不一定全是错误的，但确实常常产生错误。其结果不是提高行政效率，而是降低效率。只有依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律、法规、规章的规定执法，依照法定的程序办事，遵守法定的操作规则，才能保证行政管理符合国家和

3、人民的要求，才能最终避免行政管理中的不公、错误和违法行为，减少纠纷和矛盾，提高行政效率。二、依法行政中存在的问题及对策依法治国是一个渐进的历史过程，不可能一蹴而就，依法行政更非能“毕其功于一役”。在推行依法治国进程，我们不断呼唤“依法行政”，另一方面又不可避免地滑入到依法行政的人格化泥潭——政治权力不是按照权力所有者的整体意志，而是凭借权力行使者的意志和情绪运行，以致出现政治异化，即政治权力在运行中发生异变，权力的行使不利于权力所有者或偏袒部分所有者。这种依法行政，特别是行政执法中的人格化倾向，在现实生活中

4、表现得非常突出。无论是在行政执法主体的设置上，还是在行政执法的过程中，或是在行政处理的结果上，都无一例外地呈现出依法行政中存在的无序性和随意性、强职权性、趋利性等问题。（一）存在的主要问题1、依法行政中的无序性和随意性依法行政本是一件十分严肃的工作，但在当前有法不依、执法不严、违法不究的现象仍较普遍，如在行政执法机构的设置上，应该设置的未设置，不该设置的却到处设置，以致出现多头管理、政出多门、重复执法等现象；在执法主体职责上，分工不明，职责不清，以致出现职能交叉，越权执法，甚至还有合同工、临时工等不具备执法

5、主体资格的人员参与执法、办案；在执法范围和种类上，随意增减职责权限，如“三乱”、屡禁不止的乱搭乱盖问题，就是行政机关违法扩权的明例；在执法过程中，不遵守法定程序，如不出示执法证件，不告知违法事实、理由和处罚的依据，不使用合法的罚没收据，不指明执法依据，不交代行政相对人应享有的权利，该适用一般程序而适用简易程序，不做询问笔录，不立案不调查取证等等；在执法处理结果上，不是严格按照法律、法规、规章的规定办事，处罚标准不统一，显失公正，与相对人进行无原则的讨价还价，同类不同罚，同事不同罚，或者亲者轻罚，疏者重罚等。

6、这些问题往往引起民怨，酿成纠纷。2、行政执法的强职权性缺乏民主性乃至程序抗辩是我国行政执法中的一大弊病，也是导致执法活动中滥用职权、违法执法的重要原因。中国几千年的封建专制统治孳生的“官贵民贱”、“官尊民卑”的等级观念根深蒂固。时至今日，我们仍习惯于把处于行政相对一方的公民、法人和其它组织视为行政管理的被动接受者。行政权力的运行方式仍是以直接干涉和命令服从为主，而很少从权力与权利关系的角度出发，摆正行政关系之中双方当事人的位置。在行政管理中，行政机关总是高高在上地发号施令，直接指挥，很少平等地和相对一方坐下

7、来，通过协商和对话谋求对方的主动合作与履行，或者赋予相对一方足够的程序抗辩，使相对一方在参与行政活动的过程中充分行使其知情权和抗辩权，从而最终达到自觉自愿履行义务的目的。3、行政执法的趋利性行政机关的执法活动既同社会公共利益和公民的个人利益密切相关，又同行政机关的自身利益存在一定的联系，在处理两者关系时，应当以前者为重，优先考虑社会公共利益和公民利益，然而在现阶段，许多机关的执法活动都带有一定的趋利性，即在行政执法中优先考虑的不是社会公共利益和公民的利益，而是行政机关自身利益。对自身有利的就管，对自身无利的

8、就不管，严重违背法律赋予其职权的目的，由此产生了一系列不良后果：一是导致行政执法密集地带。对与自身利益有关的，各行政部门都争着管，抢着管，甚至借法扩权，争权夺利，导致重复执法、重复处罚、多头管理现象。二是导致行政执法的空白地带。对于自身利益无关的，各行政机关都不想管、不愿管，甚至互相推诿、扯皮，使行政相对一方有机可乘。（二）原因分析这些问题的产生并非偶然，而是有着深刻的制度、历史、文化及社会原因。具体概括为以下几