依法行政若干理论与实践问题分析.doc

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1、依法行政若干理论与实践问题分析目录内容摘要………………………………………………………3一、依法行政的理论内涵及其重要意义…………………………4（一）依法行政的概念及其具体内涵…………………………4（二）依法行政确立的理论基础………………………………8（三）实行依法行政的必要性和现实意义……………………9二、依法行政中存在的问题及对策………………………………11（一）存在的主要问题…………………………………………11（二）原因分析…………………………………………………12（三）对策与建议………………………………………………14三、结语…………………………………

2、………………………16参考文献…………………………………………………………17内容摘要依法行政是依法治国的重要内容，本文力图运用法学理论和行政法学等专业知识，通过对依法行政的概念、原理等问题的阐述和论证，指出了实行依法行政的必要性和现实意义，并结合现实生活中的事例与工作实际，探讨了依法行政的现状、问题及对策建议。本文采取二段式结构，第一部分侧重理论阐述与分析，对法的范畴、职权法定、政府守法、公正行政、权责统一、依程序行政等依法行政的概念及相关问题的理解进行了论述，提出了当前政府行政机关实行依法行政，必须解决好的几个重要问题以及实行依法行政的必要性和意义；第二

3、部分是结合依法行政工作中存在的无序性、强职权性、趋利性及办案中存在的问题，提出了相当的对策与建议，其中着重对加强行政立法工作及听证制度进行了论述。10全文以依法治国为出发点，以依法行政为切入点，理论联系实际，运用大量素材、事例，充分说明依法行政的必要性、紧迫性和现实意义，以及如何搞好依法行政工作的个人见解。本文并不试图对依法行政所涉及到的全部理论进行系统探讨，只是根据笔者的工作实践和对法律的学习心得略作探讨，以此作为本人研究学习生活的总结汇报。关键词：依法行政理论实践对策党的十五大和全国人大九届二次会议，确定“依法治国”是党领导人民治理国家的基本方略，明确提

4、出建设社会主义法治国家的目标，并将“依法治国”正式加载我国的根本大法——宪法，从而成为新中国法制史上的一个光辉的里程碑。依法行政是依法治国的重要组成部分，对于保证党和国家方针政策的连续性、稳定性，实现社会长治久安，加强廉政建设，提高行政工作效率，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，具有十分重要的作用，在很大意义上对依法治国基本方略的实现具有决定性的意义。依法治国必须实行依法行政。各级政府行政机关及其工作人员是依法行政的身体力行者，其法律素质的高下，依法办事的自觉性和能力的强弱等，都直接关系到依法行政是否能顺利进行。目前，各级政府、行政机关及其工作人员，特别是行政

5、执法人员中，还存在不少问题。因此，进一步学习和领会依法行政的基本要领与理论精要，用以廓清理论认识上的误区，认真总结依法行政工作的经验和问题，并根据依法行政的要求，针对问题寻求解决办法，正确指导我们的实践活动，对依法行政具有十分重要的意义。一、依法行政的理论内涵及其重要意义（一）依法行政的概念及其具体内涵依法行政是行政法的基本原则，它要求行政权力主体必须依据法律、法规、规章的规定行使行政权力，并对行政权力的行使承担法律责任。这项原则贯穿行使权力过程的始终，是指导、规范行政权力运作的基本准则。它不是政治家的一种口号式的倡导，也不是形式意义上政府行政行为的表面文章

6、，而有着丰富而深刻、明确又具体的内涵。1、法的范畴依法行政所指的“法”按照我国《立法法》的规定，既包括全国人大及其常委会制定的法律，也包括根据法律制定的法规和规章。10政府行政机关在执行法律过程中，应遵循下位法不得违反上位法的原则，根据法的不同效力等级，确定执法依据和执法权限，即：（1）宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等都不得与宪法相抵触；（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；（3）行政法规的效力高于地方性法规、规章；（4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府的规章；（5）省、直辖市、自治区人民政府的

7、规章高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章；（6）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。当上级和下级、同级之间以及本地与外地的法律规范出现冲突，根据《立法法》的规定，应该按以下原则处理：（1）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新规定；（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应报国务院认定。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，还应当

8、提请全国人大常委会裁决；（3）部门规章之间、部门规章