西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究

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1、西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究　改革开放30年来，中国经济社会发展取得了重大成就，全国贫困发生率降低到了3％以下。然而距中国社会科学院农村发展研究所测算，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元，目前还有8517万人口属于贫困人口，若按照联合国每人每天收入或消费不低于购买力平价美元(约折合2，5元人民币，即人均年收入约900.L.元)的国际贫困标准测算，中国贫困人口就增加到1亿人，超过农村总人口的10％。而这些贫困人口绝大多数生活在西部地区。世界银行(2000-2001年度报告)指出：贫困不仅意味着低收入、低消费，而且意味

2、着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差，没有发言权和恐惧等。本文贫困人口主要从经济层面加以圈定，主要囊括西部地区贫弱农牧民、农民工、城市无业、低保等人群。　　　　一、西部地区贫困人口问题的非经济因素　　　　影响西部地区贫困人口问题的非经济因素非常复杂，其主要因素有如下几个方面：　　　　(一)收入差距过大，引发西部地区贫困人口心理失衡　　首先，东西部地区收入差距较大。西部地区大部分处于环境脆弱的石山区、高原区、偏远荒漠区或冰川区，发展经济的困难是多方面的。宁夏回族自治区全区3/4的地区都是干旱少雨、风沙侵蚀严重的山地、丘陵、台地及沙漠。由于自然条件恶劣，人民的收入水平普遍较低。2003年其城

3、镇居民人均可支配收入比全国平均水平低1942元，为全国平均水平的77％，比上海低8338元，只有上海的44％：其农村居民人均纯收入比全国平均水平低579元，为全国平均水平的80％。比上海低4611元，只有上海的31％。青海东部的大通、民和、化隆、循化、互助五个民族自治县2003年城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低2556元，为全国平均水平的70％，比上海低8952元，只有上海的40％农村居民人均纯收入比全国平均水平低1369元，为全国平均水平的48％。比上海低5401元，只有上海的19％。如果不改变西部地区的贫困状况，不尽快改善与发达地区收入差距过大的现状，那么西部地区的贫困人口在长期落

4、后的基础上必然会产生离心力，其次，不合理的贫富差距给贫困人口造成了一系列负面心态影响：群体性事件日益增多、政府信任危机越来越严重等。随着改革开放和建立市场经济体制进程的推进，一些原先生活不错伹适应能力弱的居民陷入了贫困，尤其是有些人在贫困、疾病的多重打击下，失落感和消极情绪与日俱增；有的特困职工对少数企业领导人以权谋私十分愤慨，反腐败愿望强烈；少数人因在再就业过程中遭受社会歧视，基本生活得不到保障，合法权益受到侵害，对社会不满。由于城镇贫困人口文化素质较低，其从众心理较强，又由于行业、地域的相对集中，便于交流和相互感染，加上艰难的生活处境，城镇贫困群体成员很容易形成一种强烈的认同感和归属感，

5、具有较高的整合性、进而演化成激烈的集体行动，产生过激行为。　　　　(二)西部地区贫困人口文化教育素质低，对提高自身的心理品质需要不迫切，适应现代社会变迁的能力差　　西藏平均受教育年限为3.50年、青海为4.69年、云南为5.79年、贵州为5.85年、甘肃为6.13年、宁夏为6.45年、四川为6.57年、重庆为6.60年、广西为6.61年，远低于全国7.01年的平均水平；西藏、贵州、云南、青海、甘肃、广西、陕西、宁夏、新疆、内蒙古的小学年平均辍学率分别高达5.22％、3.85％；3.14％：3.06％：2.69％；2.34％；1.72％；1.62％、1.47％和1.39％，均高于全国1.01％

6、的平均水平；贵州、四川、西藏、内蒙古、新疆、青海、云南、宁夏、甘肃、重庆、广西、陕西每万人口互联网用户数分别为0.27户、0.29户、0.58户、0.62户、0.80户、0.83户、0.98户、1.14户、1.26户、1.92户、2.26户和3.88户，远低于全国5.42户的平均水平；贵州、西藏、四川、广西、甘肃、青海、云南、重庆、陕西、内蒙古、宁夏、新疆电话普及率分别为2.18％、2.34％；3.30％；3.39％；3.78％；4.43％；4.54％、5.04％、5.06％、5.35％、6.97％和6.84％，均远远低于全国平均7％的水平。文化教育素质低，一方面影响着贫困人口的经济活动方式

7、、经济收入高低，另一方面又直接影响到贫困人口对各种经济信息的获得，而且还决定着他们的经济观念转变方式、价值取向模式以及适应现代社会变迁的能力。文化程度低者，不愿接受新事物，不喜欢变迁与改变现有的生活环境，对改善和提高自己的生活状况和心理品质需要不迫切。从风险意识来看，文化水平低者，不愿承担风险，喜欢安于现状，对社会的依赖心理较多，而独立进取精神较弱。由于对外界的变化知之甚少，了解得也不够全面，必然影响到进取创