浅谈六十年中国档案事业法制建设研究

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1、浅谈六十年中国档案事业法制建设研究摘要：建国六十年来，中国档案事业法制建设经历了艰难的发展过程，取得了令人瞩目的成就，但还存在诸多因素制约着中国档案事业法制的建设。为此，就完善中国档案事业法制建设提出几点设想。　　关键词：六十年；中国档案事业；法制建设　　　　建国六十年来，中国档案事业法制建设经历了艰难的发展过程，取得了令人瞩目的成就，特别是《中华人民共和国档案法》的颁布实施，标志着中国档案事业步入了依法治档的轨道，但还存在诸多因素制约着中国档案事业法制的建设，需要我们深入研究。　　　　1　六十年中国档案事业法制建设的发展历程　　　　

2、1，1初创和全面建设时期　　从1949年9月至1966年4月，中国档案事业法制建设随着社会主义制度的巩固和经济、文化的发展而初步创立到全面建设时期。1951年4月，中共中央办公厅和政务院秘书厅分别制定了《保守国家机密暂行条例》、《公文处理暂行办法》和《关于加强文书处理工作和档案工作的决定》。随后，中央机关、各大区、省、市都陆续制定了文书档案管理办法、原则，促进机关文书档案工作在中央、省、市级机关的建立。1954年11月8日，第一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准设立国家档案局。次年11月，国务院批准颁发了《国家档案局组织简则》

3、。1956年4月16日，国务院公布了《关于加强国家档案工作的决定》，规定了档案工作的性质、任务、基本原则和管理体制等，对中国档案事业的建设与发展具有深远影响，是建国初期最重要的档案法规。1959年1月7日，中共中央发出了《关于统一管理党、政档案工作的通知》，从此全国档案事业管理便完全集中统一起来，并且突出党对档案工作的领导，这是档案事业管理体制实行的一次改革，也是中国档案事业进一步得到重视和发展的标志。1959年12月，国家档案局召开第一次全国技术档案工作会议，通过《技术档案室工作暂行通则》，1960年2月经国务院批准试行。1960年

4、3月，国家档案局发布了《县档案馆工作暂行通则》和《省档案馆工作暂行通则》，规定了档案馆的性质是文化事业机构，业务上受上级档案行政管理机关的指导；档案馆的基本任务是负责保管需要长期和永久保管的相应机关移交的档案，负责对档案的收集、整理、保管、鉴定和统计，熟悉与研究所保存档案，并开展编研、借阅等利用工作。这两个通则的实行，促进了中国的档案馆建设。这个时期，中央到地方已建立各级各类档案馆2483个，逐步形成了全国的档案馆网络。1961年12月中央办公厅批准了《机关档案室工作通则》，对机关档案室工作的原则、体制、机构、人员、任务和文件材料的归

5、档以及档案的整理、保管、统计、提供利用、鉴定、销毁、移交等问题都作出了明确的规定。1964年3月，中共中央、国务院批转国家档案局《关于进一步加强技术档案工作的报告》，全面阐述了科技档案工作的性质、原则和任务，因而也是科技档案工作的一个基本的法规性文件，它对推动中国科技档案事业的健康发展起着积极的作用。　　1，2遭受挫折和破坏时期　　从1966年5月至1976年10月，中国处于“文化大革命”的十年动乱时期。“文革”之初，改组后的中共中央办公厅负责人推行极“左”路线，于1966年6月和11月，以中央办公厅的名义向全国发出了《关于揭发档案工

6、作中反党反社会主义黑线的通知》和关于撤销曾三的中央办公厅副主任、国家档案局局长、中央档案馆馆长的通知。这两个通知，否定了17年来的档案立法活动和所制定的档案法规。党中央、国务院及国家档案局制定的一系列档案法规相继失效，全国档案行政管理体系和档案馆网络遭受破坏。1969年上半年，国家档案局被迫撤销，随后地方各级档案行政机构、各级档案馆和机关档案室也大部分被迫撤销或削弱，中央档案馆的名称和工作范围被改动，第一、第二历史档案馆被划出档案系统，唯一培养档案管理和研究人员的中国人民大学档案系于1974年被迫停办，全国档案机构处于瘫痪状态，档案立

7、法完全停止。　　1，3恢复和全面发展时期　　从1976年10月至今，原有的档案法规重新又被肯定或得到进一步的修订，中国档案事业法制建设得到恢复和全面发展、档案法规形成体系的时期。1979年4月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于恢复中央档案馆名称和国家档案局的通知》。同年5月26日，中共中央办公厅发出《关于为“档案工作中反党反社会主义黑线”等错案彻底平反的通知》。这是恢复中国档案事业法制建设工作采取的一项重大措施。1979年8月，国家档案局在北京召开全国档案工作会议，会议通过中国档案工作的三个基本法规(《关于加强国家档案工作

8、决定》、《关于统一管理党、政档案工作的通知》和《国家档案局组织简则》)继续有效。1980年12月，国务院批准了《科学技术档案工作条例》，对科技档案的范围作出了原则的界定，规定了科技文件材料的形成和归档要求、科技档案管理基