档案法制建设发展的研究报告

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1、档案法制建设发展的研究报告屮国档案学会档案学基础理论学术委员会档案法制建设是依法治国方略在档案部门的具体实践,是涉及档案事业发展全局的系统性工程。“十一五”以来，全国档案系统把档案法制建设放在深刻变革的社会背景下来思考，放在“三个体系”建设的整体部署中来谋划，放在更加突出的位置来加大力度予以推进。本报告以档案事业的法治保障为主线，在冋顾“十一五”期间我国档案法制建设实践的基础上，客观评判档案法制建设的工作成绩，分析存在的问题，研究探讨“十二五”全国档案法制建设的总体思路、工作重点和工作机制建设，为深入贯彻实施“三个体系”建设目标提供智力支持。1进展2006年至2010年，我国档案法制

2、建设坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全而贯彻落实科学发展观的要求，紧紧围绕“三个体系”建设总目标，在探索中前进，在前进中发展，在发展中提高。下文以档案立法工作、档案执法工作、档案救济工作、档案普法工作的基本要素为分析视角，来具体描述和审视“十一五”以来全国档案法制建设的基本情况。1.1档案立法工作LL1档案法规体系逐步完善。“十一五”以来，随着党和国家不断釆取措施，加强社会主义民主和法制建设，档案法制建设也随之得到明显加强。2007年国家档案局启动了《档案法》修改，成立《档案法》起草工作小组，多次召开立法座谈论证会，就修订草案初稿咨询和听取了各级档案实际工作部门以及法

3、学和档案学专家学者的意见，并与国务院法制办及全国人大法工委达成共识，目前已形成《档案法》（征求意见稿）。根据新形势新要求，《机关档案工作条例》、《科技档案工作条例》等一批档案法规正在修改过程中。《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局第8号令）等档案规章和继出台。截止2009年，经国务院法制办公室确认的档案规章有20个；国家档案局单独或与有关部门联合制发了近百个规范性文件；为了加强依法行政,国家档案局先后颁发了3个规范行政执法工作的程序性规定。30个省级人大常委会、16个有立法权的较大的市人大常委会通过了本地区地方性档案法规；33个省级和市级人民政府通过了近60件档

4、案行政规章。各级档案部门还制发了大量规范性文件，如湖南省出台了《湖南省档案馆著名人物档案征收暂行办法》、《湖南省档案科技研究项目管理办法》、《湖南省综合档案馆爱国主义教育基地建设标准及考评暂行办法》；山东省将《山东省重大活动档案管理办法》、《山东省档案登记备案管理办法》等列为省人大和省政府立法项目，省、市两级陆续出台的地方性法规和规范性文件达300多项；浙江省出台了《浙江省国家档案馆管理办法》，实施了《浙江省重大活动档案管理办法》；青岛市制定了《青岛市境外企业档案管理暂行办法》、《青岛市电子文件归档与管理规范》、《青岛市社会中介组织档案管理规范》等30余件档案管理的规范性文件。“十一

5、五”以来，以档案法为统帅，以档案行政法规、地方档案法规、规章和规范性文件为补充的适应全国档案事业发展需要的档案法规体系已经基本形成，为依法开展档案工作奠定了比较坚实的制度基础。LL2地方档案立法工作特点突出。综观“十-五”地方性档案立法工作实践，有以下几个特点：一是围绕屮心，注重创新。在市场改革、社会转型的内生动力引导下，地方立法工作坚持法制统一为前提，加强立法创新，一批有影响力的法规规范项目相继列入立法计划或业已出台，体现出制度建设的引领保障作用。如《浙江省档案登记备份管理办法》、《广东省档案中介机构备案登记管理办法》等。二是因地制宜，注重实际。解决先发优势带来的“成长烦恼”是档案

6、立法实践面临的挑战，各地结合实际，将一些具有针对性、操作性的内容写入法规条款。女II《广东省档案条例》规定公民可以建立个人档案馆，并设置了报所在地档案行政管理部门备案的程序，明确了个人档案馆的法律地位，同时又没有越俎代庖，对属于非国家所有的档案馆设定过多要求和限制，而仅是以备案的方式对个人档案馆加以监督；2006年修订的《四川省档案法实施办法》将社区、行政村等与老百姓生活密切和关的档案工作纳入档案地方法规的调整范围；浙江省在《浙江省国家档案馆管理办法》屮规定了免费提供档案服务利用，确保档案服务均等化等内容；宁波市将干部职工档案管理、民生档案管理、公共档案信息共享服务平台建设写入《宁波

7、市档案工作条例》。三是健全程序，提高质量。“十一五”以来，地方立法工作的规范化程度不断提高，立项、起草、调研、审查、审议等各个环节依法进行了全面规范。如《杭州市档案管理条例》在地方政府门户网站公开征集意见，拓宽了立法征询渠道，扩大了社会参与度，提高了档案立法质量。四是及时清理，明确依据。各级档案部门认真做好“立、改、废”工作，及吋清理与上位法相抵触或与现实社会不和适应的法规、规章和规范性文件。1.2档案执法工作L21依法行政工作开创了新局面。2006年5月