关于新时期加强档案法制建设的思考　

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1、关于新时期加强档案法制建设的思考关于新时期加强档案法制建设的思考根据（以下简称）和（以下简称）的规定，各级档案行政管理部门是主管本行政区域内档案事业的部门，对本地各类机构的档案工作实行监督和指导。从而赋予了各级档案行政管理部门行政执法权。然而，颁布近20年了，档案法制建设仍有许多方面不尽人意。为此，我对档案行政执法工作情况进行了调研，并就加强新时期档案法制工作提出一点设想。一、档案法制工作重宣传，轻执法，难以开展有效的执法监督颁布己近20年，也颁布了4年有余，然而，档案法制工作开展情况如何呢？滤布据笔者调查，许多档案行政管理部门

2、档案法制工作多停留在法制宣传阶段，而真正运用法律手段查处档案违法行为的却很少。说起档案法制工作各级档案行政管理部门围绕档案法律法规知识的宣传做了许多工作，每年都利用颁布实施纪念日举行大型的宣传活动，通过板报、条幅、设立咨询台、举办展览、文艺演出等多种形式，宣传档案法律法规，宣传场面可谓热闹非凡轰轰烈烈。然而，我认为仅靠这种宣传方式来推动依法治档工作，收效甚微，难以对各种档案违法行为产生触动。一些不重视档案工作、无档案室、无档案工作人员的单位仍就无动于衷，对这样的单位仅靠法制宣传是难以奏效的必须通过档案法律法规的强制手段来解决。为

3、此，各级档案行政管理部门应迅速扭转重档案法制宣传，轻档案行政执法检查的观念。硬起手腕来开展档案执法监督检查，坚决查处档案违法行为。二、档案法律的局限，影响到档案行政执法工作的开展1996年7月，经过全国人大常委会第二十次会议修正后，使各级档案行政管理部门具备了行政处罚权。然而，笔者认为部分条款存在局限，不利于档案行政管理部门查处档案违法案件。第二十四条规定：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）损毁、丢失属

4、于国家所有的档案的；（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；（三）涂改、伪造档案的；（四）违反本法第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；（六）违反本法第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。……

5、”根据该条规定，只能在利用档案馆的馆藏档案时发生前三项违法行为时，各级档案行政管理部门才能依法予以查处。那么除档案馆以外的机关、企事业等单位综合档案室若发生“擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案”、“压滤机滤布涂改、伪造档案”等违法行为时，档案行政管理部门将无法查处，对这些档案违法行为，档案法律出现了真空区。因此，建议对第二十四条进行修改，使各级档案行政管理部门面对这些档案违法行为时有法可三、各级档案行政管理部门要依法明确执法主体地位的执法主体是县级以上档案行政管理部门，然而，不少档案行政管理部门却不具备执法主体资格。X

6、X年度新一轮党政机构改革后，各地机构编制部门下发的机构改革方案中，许多档案行政管理部门被确定为市（县）委或市（县）委办公室领导的事业单位。这种机构设置方案使档案行政管理部门缺失了档案执法主体地位。如我市XX年底前，所辖1市8县6区档案行政管理部门均不具备档案执法主体资格，各县（市）档案行政管理部门均是党委部门，不是政府部门，从而不具备执法资格，而6个城市区中有5个区连档案局都没有，就更谈不上档案执法了。为此，我们起草了专题报告，局党组书记、局长耿庆莲同志亲自向市领导反映我市档案部门的执法主体问题，引起了市领导的高度重视，市委办公

7、室、市政府办公室转发了市档案局关于理顺县（市）区档案行政管理部门领导体制的报告，文件下发后，各县（市）档案局均由党委单一领导体制转变为党委和政府双重领导体制，5个城市区均建立了档案局，并由党委、政府双重领导。从而使各县（市）区档案局具备了行政执法主体资格。四、档案行政管理部门无专门执法机构，影响了档案行政执法工作的开展档案行政管理部门是的执法主体，然而，不少档案局却没有档案法规科（股），档案法制工作多由其他人员兼管，由于没有档案法制机构，无专职执法人员，常常顾此失彼，许多档案违法行为不能及时发现，难以有效查处档案违法行为，影响了

8、档案行政执法工作的有效开展。党的十六大确定了依法治国的根本方略，建设法制国家，建设法制政府，是大势所趋。在不断加强政府法制建设的新形势下，档案部门应当以更加积极的姿态参与法制政府建设当务之急是各级档案局应当设立档案行政执法机构，配备充实行政执法人员，使档案行政执