农民工住房问题的制约因素及解决路径研究

《农民工住房问题的制约因素及解决路径研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、农民工住房问题的制约因素及解决路径研究【摘要】农民工是这一特殊历史时期的重大社会现象，存在着诸多亟待解决的问题，尤其是他们的住房问题。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特设社会主义事业的一个历史性课题。本文分析了制约农民工住房的因素，并提出了解决农民工住房问题的思路。　　【关键词】农民工住房解决路径　　　　农民工是指户口在农村而人在城市工作的特殊群体，他们进城后主要从事建筑业或第三产业，为城市经济发展作出了巨大贡献。然而，长期以来，农民工最基本的住房问题却得不到解决。本文通过对长沙市芙蓉区几家民营企业和建筑工地的327名农民工的住房问题进行了实地调研。在调查的农民工中，

2、男性248人，女性79人，他们月收入大于1500元的占比15％，800—1500元的占比75％，800元以下的占比10％；农民工在城市住房的主要类型为租赁房（占比80%）、单位宿舍或工棚（占比14%）、政府廉租房（占比2%）。由此可推断，大部分农民工的住房条件很差，这就要求我们深入分析制约农民工住房的内在因素。　　一、制约农民工住房的因素分析　　1、户籍制度的制约　　在长期计划经济体制下，为适应低经济水平下的高积累和重工业优先发展战略，我国政府先后采取了限制农村生产要素自由流动的人民公社制度、农产品统购统销制度、城市劳动工资控制制度以及限制劳动力资源、人口在城乡和地域间自由流动的

3、户籍制度等，使农民失去了财产权和自身劳动力的支配权。一方面是高生产率、高工资的城市工业部门；另一方面是低生产率、低收入的传统农业部门，这就是长期主导我国城乡的“二元经济”、“二元社会”结构的基本格局。在这种格局下，大量的农村劳动力被排除在工业化城市化进程之外。“户口”几十年来像一堵“柏林墙”横亘在乡下人和城市人之间。我国农业人口比重高，大量农村剩余劳动力的存在早已成为我国国民经济迅猛发展的巨大障碍，经济的发展又为广大农民提供了一定的就业机会，因此，城乡人口流动已经成为必然趋势，在这种形势下，创新户籍管理制度已经成为迫在眉睫的问题。　　尽管我国一些地方进行了户籍管理的试探性改革，但

4、主要还是停留在技术操作层面的改革。在当前社会经济发展形势下，我国户籍管理制度仍存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为地付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有关户籍管理的主要难题才能迎刃而解。　　2、农民工基本住房保障制度的缺失　　美国在1935年就颁布了《社会保障法》，该法被认为是现代社会保障制度发展史上的一个重要里程碑。而我国虽然在1999年颁布了两个社会保障方面的单行条例，即《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，但关于社会保障方面的全方位的法律还迟迟没有出台。从现行社会保障的各种行

5、政法规、规章的适用范围来看，我国的社会保障条例的涉及范围主要有两个特点：一是主要适用于城镇，不适用于农村；二是主要适用于城镇公有制的机关、团队和企业，而不适应于非公有制的企业。从这两个特点来看，我国的社会保障制度是把农民工排除在这一范围之外的。　　在调查中发现，农民工在城市的住房为租赁方式的达80%，选择租房的经济因素主要是因为房价太高（占比62%）和首付不够（占比27%）。在住房福利方面，农民工既不能获得福利住房，也不可能从国家和单位获得补贴，而在房价相对过高的城市里，大部分农民工既买不起房，甚至连租房都很困难，只能几个人合租一间小房，其居住条件、卫生条件得不到基本的保障。　　

6、3、自身因素的影响　　人口素质是衡量农民工和市民群体素质的集中体现，它包括身体素质、思想道德素质和科学文化素质三个方面。在农民工与市民两个群体属性差异上，科学文化素质的差异表现得最为强烈，也是农民工解决其城镇住房面临的挑战。当前我国农民工科学文化素质不高，转移能力弱，进城后就业竞争力弱，影响其在城市立足。农民工的整体素质是确保其在城市长久安身立业的本钱，农民工整体素质越高，进入城市就业的机会就越大，解决其住房条件的可能性也就越大。　　据调查，农民工进入城市后并不能够很好地完成生活方式的转换。他们受传统思想的影响很大，对于农村的生活方式比较认同，不适应城市的生活方式，不愿意参与社区

7、的活动，这也影响了其在城市的住房选择。　　二、解决农民工住房问题的路径　　1、创新户籍制度　　创新户籍管理制度的根本是保障公民迁徙和居住的自由，在加快城镇化的过程中，要逐步剥离其他各项附加制度，不断消除户口的物质化因素，恢复其本来的人口统计管理功能。当前，为有利于统筹城乡经济发展和加快我国城镇化进程，政府应及时深化现行户籍制度改革，打破城乡分割的二元户口管理制度和取消“农转非”户口计划管理，为建立城乡统一的户口登记管理新制度创造条件。首先，取消中小城市原有的户籍管理制度，放开对农